川建安委发〔2022〕22号

各市(州)住房城乡建设行政主管部门，厅安委会成员单位：     

    现将《2022年全省住建系统安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

四川省住房和城乡建设厅

2022年2月25日

2022年全省住建系统安全生产工作要点

   2022年全省住建系统安全生产工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，稳中求进，改革创新，按照《四川省安委会2022年工作要点》，强化全员安全责任落实，加强风险隐患“双控”机制和安全生产标准化建设，推动安全生产专项整治三年行动巩固提升，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力减少事故总量，促进住建系统安全生产形势稳定向好，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

   一、统筹发展和安全，守住安全生产基本盘

   1.提高政治站位筑牢安全防线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，站在坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”政治高度，筑实安全发展理念。全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚决扛起保平安促发展的政治责任，全力以赴做好全国两会、党的二十大、省第十二次党代会以及成都世界大学生夏季运动会等大事要事的安全保障工作。加强安全风险防范，着力抓好城市建设安全生产三年行动、城镇燃气安全专项整治、建筑施工安全专项整治、房屋建筑安全风险排查整治以及“两违”清查“后半篇”文章，为建设更高水平平安四川贡献住建力量。

   二、强化责任落实，切实履行监管职责

   2.强化行业安全监管责任。认真贯彻新修订《安全生产法》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，全面推行全员安全生产责任制，把责任落实到最小工作单元。严守政治纪律和政治规矩，按照《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全完善行业部门责任清单，依法依规履行安全监管责任。建立完善风险研判工作机制，解决安全生产重大问题，督促建筑施工、城镇燃气、监理、物业服务企业清单制管理提档升级。

   三、聚焦整治重点，推动三年行动巩固提升

   3.攻克重点难点目标任务。持续推进城市体检工作，梳理问题清单和措施清单，总结推广城市体检试点经验，优化工作推进模式，推动全面开展城市体检。加快推进“城市综合管理服务平台”、城市信息模型（CIM）平台、“城市生命线工程”建设，充分服务城市安全运行。深入推进城市更新改造，支持城市防灾工程、地震预警重点实验室、避难疏散空间、公共安全设施等安全环境建设，推进安全示范城市建设及可持续发展。严格建筑市场准入和清出制度，加强房地产行业安全监管，运用信用监管和行政手段，强化重大安全质量隐患和违法发包、转包、违法分包等各类违法违规行为市场约束。

   四、开展系统治理，确保城市安全运行

   4.扎实推进燃气安全排查整治。深刻汲取事故教训，举一反三，加强城镇燃气和瓶装液化石油气安全监管，强化城镇燃气基础工作，严肃查处危害燃气安全的违法违规行为，取缔不符合安全生产条件的企业；认真开展“燃气安全进万家”活动，以燃气安全“七进”活动为抓手，多渠道多形式组织宣传，提升燃气用户安全用气意识和应急处置技能；加快推进燃气老旧管网更新改造，结合城市体检工作，摸清管网底数，科学制定更新计划，有序推动实施；持续开展燃气经营许可问题排查整治，严厉打击无许可经营和超许可经营违规行为，确保无证经营问题“动态清零”。

   5.加强市政基础设施运营安全管理。加快应急水源或备用水源建设，完善岸线整治工程，提升城镇供水安全保障能力，督导各地制定供水管网年度更新改造计划。开展城市道路、桥隧、轨道交通及安全防护设施隐患排查治理和运行维护；开展城市内涝治理三年攻坚行动，加快推进地下管网改造和综合管廊建设，定期调度和核查易涝点整治情况。常态化开展生活垃圾收集点和转运站、填埋场、焚烧厂、城市公厕等设施安全隐患排查整治，开展生活垃圾处理设施无害化等级省级评定。持续开展城市建成区铁路沿线环境安全隐患排查治理，规范城市户外广告、窨井盖管理等安全风险管控；常态化开展城市公园设施和疏散通道安全检查，加强疫情防控宣传和环境卫生治理。

   五、加强房屋安全管理，推动“两违”清查落地见效

   6.深入推进“两违”清查。全面落实全国违法建设和违法违规审批专项清查工作要求，坚持工作调度和信息报告，集中力量清查违法建设和违法违规改变建筑主体结构或使用功能等行为，并依法依规查处，确保取得实效。

   7.突出清查整治重点。加强部门统筹，继续组织对城镇学校、医院、养老院、酒店、商场等人员密集场所，以及农村三层及以上、用作经营、人员密集、擅自改扩建等4类重点房屋，开展隐患排查“回头看”。督导农房建设抗震设防措施落实，防范“增量风险”。聚焦“存量”隐患和“梗阻”问题，督促各地采取工程措施完成C、D级危房整治，该加固的立即加固，该拆除的坚决拆除，推动房屋安全隐患动态清零。

   8.高质量完成普查工作。加快房屋建筑和市政设施自然灾害风险承灾体调查，扎实做好调查数据质检工作，坚决杜绝调查数据弄虚作假，保障普查工作质量，建设房屋建筑和市政设施安全数据库，为提升城市自然灾害防治和抵御能力提供基础数据保障。加快建设CIM平台，完善城市综合管理服务平台功能。

   9.做好物业安全管理。结合《四川省物业管理条例》宣贯落实，督促指导物业服务企业做好消防、电梯等重点设备和公共通道、公共活动场所等重点部位维护管理。会同相关部门推进消防“生命通道”畅通工程建设。规范电动车停放和充电，充分发挥维修资金对保障房屋使用安全的积极作用。

   六、推行“双控”机制，防范化解施工安全风险

   10.夯实管理制度基础。修订《四川省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施细则》《四川省建筑起重机械安全监督管理规定》，研究出台《四川建筑市场责任主体信用管理办法》《四川省施工现场技能工人基本配备标准》。突出建设单位首要责任，落实各方主体责任和全员安全责任制，加强工程建设强制性标准实施的监督工作，推动安全生产责任险实施。探索建立起重机械“一体化”监管模式，调研建筑施工企业安全文明施工措施费用支用情况，保证施工安全投入。

   11.推动智慧工地建设。加快在建工程智慧监管平台运用，指导企业落实风险自辨自控、隐患自查自治，实现电脑PC端和手机移动端随查随报。加强平台数据成果应用，跟踪消除重大安全隐患，实现精准执法和差异化监管。指导企业运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推进安全生产标准化和智慧工地建设。落实建筑工地扬尘各项防范措施，提升工地扬尘治理信息化水平。

   12.强化危大工程风险管控。集中治理“三违”现象，扎实开展建筑施工安全生产专项整治两年行动和预防高坠事故专项行动。以建筑起重机械、深基坑、高支模、钢结构施工等危险性较大工程和轨道交通工程为重点，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。严格现场管理人员到岗履职和特种岗位持证上岗，加强复工复产、汛期和冬季施工，以及重大活动期间安全防范，严格工地临时用电、动火、有限空间作业和易燃易爆品安全管理。加强新建房屋建筑和市政工程抗震设防监管。

   七、严格审验程序，抓好住建领域消防安全

   13.提升消防审验监管水平。加快建立健全市县消防审验机构编制，加强消防人才培养，规范技术服务机构。强化高层、养老机构、物流仓储设施等建筑，以及利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校等场所的消防设计审查验收管理。严格将经审查合格的消防设计文件实施情况纳入建筑施工质量安全监管重点，加强电气工程、消防设施、外墙保温、防火封堵等材料和施工质量源头管控。完善消防审验领域专项检查制度机制，研究破解既有建筑改造利用、29类专业建设工程消防审验难题，提升消防审验质量。

   14.推进重点领域消防安全治理。结合老旧小区改造，统筹推动消防设施、消防水源、消防车通道升级改造。切实抓好建筑工地、物业服务区域、城镇燃气等市政公用设施的消防安全管理。强化重点行业、重要时段消防安全隐患排查治理。做好森林草原防灭火工作。

   15.严格超高层建筑消防安全管理。从严控制新建建筑高度，加强新建超高层建筑防火设计专题研究论证。完善超高层建筑规划建设管理工作机制，定期开展既有超高层建筑使用和管理情况专项排查，督促指导超高层建筑业主或其委托管理单位加强消防安全管理。

   八、增强风险意识，做好常态化疫情防控

   16.织密织牢疫情防控网。常态化抓好建筑工地、物业小区、城市公园等场所疫情防控，坚决遏制散发病例和聚集性疫情。指导物业企业做好公共区域场所消毒和环境清洁卫生，加强往来人员登记和防疫管理。健全施工现场疫情防控常态化和应急处置工作机制，突出食堂、宿舍等重点场所消杀作业。充分利用“健康码”“场所码”“行程码”信息平台，加大宣传引导力度，推进疫苗接种。强化隔离场所房屋建筑安全排查，确保使用安全。

   九、创新监管模式，严格违法违规行为执法处罚

   17.打造行业监管“利剑”。以“四不两直”“三带三查”方式，坚持“暗访+曝光+处罚”工作流程，突出城镇燃气、既有房屋、建筑施工等重点领域，持续开展“住建安全在行动”暗访检查，确保问题及时曝光，隐患整改闭环，推进执法检查与专项治理相融合。

   18.开展“护安2022”执法行动。聚焦重大事故隐患和重点企业，严肃查处一批违法违规行为，坚决治理一批重大事故隐患，联合惩戒一批严重失信企业，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段督促行动落实落地。严格不良行为诚信记录，建立安全监督与执法处罚联动机制。

   19.严格生产安全事故查处。认真执行事故跟踪督办和约谈问责制度，既要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关负责人的领导责任。坚持“四不放过”原则，严格事故企业安全生产条件复核。加大对市场准入安全管理力度，在企业资质和安全生产许可审批中，依法依规执行“一票否决”制。

   十、夯实基础建设，提升安全生产保障能力

   20.提升应急救援能力。完善地震、汛期洪涝、雨雪冰冻等自然灾害以及燃气、火灾等事故应急救援预案，强化政企预案衔接，加强应急队伍和应急资源整合，有针对性组织应急演练，提升应对突发事件的处置能力，筑牢安全生产最后一道防线。重大活动、汛期、节假日等重点时段，严格安全生产调度和值班制度。

   21.推进科技兴安。加快科技成果创新和“四新”技术在安全生产管理领域应用，引导行业绿色安全低碳发展。开展好“安全生产月”“防灾减灾日”“安康杯”等活动，推进安全宣传“五进”工作，组织安全标准化观摩学习，示范引领提升施工技术和管理水平。

   22.抓实安全教育。督促企业加强对作业人员教育培训，切实提高培训质量和培训效果，将安全教育作为日常安全生产监督检查项目。持续开展工程质量安全监督人员培训，加大建筑施工“安管人员”和特种作业人员、物业、燃气等从业人员动态监管力度。