（中建西南咨询顾问有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：我国建筑行业正面临转型升级的关键节点，逐步出台更贴合市场机制、更兼容创新技术和更鼓励绿色建材的造价体系是大势所趋。在总结现有造价体系的基础上，从建立造价数据库和获取基于全生命周期和市场定价机制的真实材料价格两个方面展望造价体系的改革方向，着重介绍国内外相关研究成果和中建西南咨询顾问有限公司的实践应用。

   关键词：工程造价；全生命周期成本；造价指标；造价数据库 

   0 引言

   我国的工程造价体系深受计划经济时期的影响，长期沿用概算编制制度，概预算、套定额的造价计取模式仍被广泛应用，计价定额始终是计取、审核工程费用不可或缺的标杆[1]。计价定额也被视为编审建设工程设计概算、施工图预算、最高投标限价（招标控制价、招标标底）、调解处理工程造价纠纷、鉴定及控制工程造价的依据[2]。

   然而，计价定额只能反映一段时间内的社会平均水平，与现场实际的施工组织、工艺工法和材料市场价脱节。这种与实际脱节的概预算以及政府有关部门对招投标领域的较大干涉力度，导致部分施工企业在招投标阶段可以有目的性地进行不平衡报价，在施工阶段则通过变更、新增材料认质认价等手段提高结算价，让串标、围标、直接发包等不法行为有机可乘。

   同时，我国建筑行业正面临转型升级的关键节点，GIS系统、BIM平台、装配式建筑、智慧工地、建筑机器人、3D打印等创新技术与工法日新月异，更新缓慢的定额无法及时跟进新技术的迭代，不利于创新技术的应用推广，不利于新技术与产业深度融合。此外，计价定额和信息价侧重于直接费用的计取，不利于建设单位对全生命周期成本的把控管理，也在一定程度上阻碍了绿色节能建材和技术的推广应用。

   因此，在《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号，以下简称“38号文” ）指导下，逐步出台更贴合市场机制、更兼容创新技术和绿色建材的造价体系是大势所趋。为了进一步推动造价体制改革，逐步建立起基于数据库和全生命周期的造价体系，本文首先简要总结了现有造价体系和现阶段最突出的四大矛盾，进而结合已有研究成果和实践案例对建立具有汇总、统计、分析、预测功能的造价数据库的重要性、预测模型选取、建模过程和现阶段存在的主要障碍进行分析和介绍，最后给出一种经过实践检验的获取市场价格的认质核价体系流程。同时，简要介绍了研究成果中基于全生命周期材料真实价格的预测模型和现阶段材料后期成本数据积累不足的问题。

   1 现有造价体系及不足

   结合我国的会计准则，工程造价主要对应固定资产投资部分，图1（a）为建设工程总投资的构成。从项目周期来看，项目主要可以分为5个阶段，各阶段都对应有相关的节点和工程造价评估工作，详见图1（b）。其中，项目前期对工程造价的影响最大，可以以较小成本对工程造价进行调整和优化。

  图1（a）现行建设工程总投资构成

图1（b）项目各阶段和对应工程造价评估工作

图1 咨询服务内部组织模式

   在概算、预算和招标控制价编制过程中优先依据造价管理部门发布的信息价调整材料价格，没有发布的材料价才可以参考市场价调整 [2]。总体而言，基于编制清单和计价定额的现行造价体系能够满足大部分工程项目的计量定价，但仍存在不足之处。现阶段最突出的矛盾主要包括以下4点：

  （1）计价定额和信息价有滞后性，不能反映先进工艺工法水平。我国目前仍处于建设高峰期，材料需求种类多、需求量大，材料价格波动较大。因此，基于定额的造价管理就容易造成施工方的收入是计划的，支出是市场的，易引起工程纠纷和财务风险。同时，基于社会平均水平的定额也不利于参建各方在前期优化中掌握重点和方向。

  （2）计价定额不利于新技术的应用推广。创新技术与工法日新月异，定额中没有更新的技术和材料需要通过暂估价或新增临时定额的方式来编制概预算和招标控制价，存在不能通过评审的风险，不利于鼓励参建各方主动尝试新技术、新工艺。

  （3）与国际通用做法不接轨。目前，国际通用的造价计取模式采用量价分离的“实物法”。这种方法紧密联系工程实际（工程量按实际发生确定，各类费用和材料价格通过市场确定） [3]。为了服务建筑行业走出去，我国造价体系也需要逐步转向“实物法”。

  （4）对项目后期成本考虑不足。现阶段造价体系缺乏管理全生命周期成本的能力。比如：现阶段工程造价模式很难考虑采用直接费较高但长期运营费较低的材料，不利于确定最优方案，也不利于推广应用节能环保的绿色材料。

   2 建立具有汇总、统计、分析、预测功能的造价数据库

   2.1 建设造价数据库的必要性

   38号文（建办标〔2020〕38号）明确指出 “定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学”等问题，并准备开始进行工程造价改革试点“一取消一停止” ，即“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”。

   因此，项目前期造价管理不能再依靠建模算量套定额，需要项目参建各方基于询价组价能力、数据分析能力、项目管理能力构建出能够预测真实造价的数据库，并进一步构建起竞争谈判能力，能够完成对项目的成本核算和合同起草。这也是增强中国建筑行业和工程咨询产业核心竞争力，促进企业“走出去”服务一带一路战略的必由之路[4]。

   可以预期的是，造价行业未来整体发展趋势是以国际化清单计量标准（国际计量规则：ICMS等）进行清单计量，在中标前采用数据库分析预测投资，中标后严格按合同管控投资。这其中，构建起能够包含价格信息、类似工程项目、工程造价指数等模块的造价数据库就是整个体系的关键。这样完善的数据库可以为投资者提供投资分析，提高咨询单位概预算准确性，帮助政府部门审批，还能为参建各方的内部决策与管理提供支撑，对建筑行业各方都具有重要意义[5]。

   2.2 造价预测模型与造价数据库的建立

   经过建筑行业的高速发展，参建各方对工程项目造价有着丰富的数据积累，但死板的数据和案例并没有意义。一个合格的造价数据库，需要从数据中提取出关键有效信息，以交互式分布式的计算架构不断实时对数据进行更新和处理，并通过算法对数据进行挖掘和分析，进而通过关键指标反馈预测工程造价信息。

   然而，造价指标数据库的构建往往面临以下四点难题：历史工程数据的分层次分数据类型收集难度难、确定指标并进行动态管理难度大、确定算法难和分析方向多元。面临着这些难题，国内外学者对展开了各类研究，在一定程度上解决了如何建立数据库、可采用哪些数据挖掘数据分析算法以及哪些分析方向是有效的等难题，已有研究和主要结论，详见表1。

表1 造价数据库与造价预测模型 

 

   目前，已有大量建筑企业推出了相应的造价数据库，比较常见的包括中国建筑工程造价数据库、广联达云计价平台、大匠通造价指标云、宏业云等。整体来看，这些数据库市场推广情况都不理想，主要原因一是预算定额一定程度上阻碍了数据库的应用范围，二是这些数据库本身存在数据录入操作繁琐、材料价格信息与指标不互通、预测分析模块缺失或算法准确性不足等问题。成熟可靠的商用数据库还需要有关部门和有关企业在已有研究的基础上不断探索研究。

   中建西南咨询顾问有限公司也于2018年启动Superoffice平台数据库的研发构建。通过这个平台，工程师可以在线填写相关项目关键造价指标获取预测的造价结果，最后再反馈真实造价信息形成一个闭环的项目数据链，平台功能主要包括查询（查询统计数据、查询项目数据、查询主要材料设备价格）、分析（提取造价指标与主要工程量指标；多个项目详细对比；单个项目数据针对性分析）、报表（形成指标分析表；形成标准化成果文件表）以及质量控制。然而，现阶段还存在数据接口不统一（外地项目数据录入难度大）和非标准层级项目横向对比难（建筑行业没有统一的层级划分标准，文件入库数据清洗难度大）的难题。这些问题最优解决办法是全行业推出一套统一的数据接口和层级划分标准。

   3 基于市场定价机制和全生命周期的材料价格的获取

   3.1 获取建材真实成本的重要性与重难点

   在建筑安装工程费中，材料费和暂估价占比最大，通常能达到60%以上。然而，现阶段除了大型房地产及咨询企业对材料价格有成体系的指导意见，大部分参建方未形成自主定价的意识，仍依赖于国家及地方发布的定额、信息价[6]。同时，现有造价体系重视项目建设期的直接费，对后期的运营维护费则有所忽视，直接导致项目真实成本上涨以及社会资源的浪费。因此，打造材料价格信息中心的重难点在于如何获取到真实的材料市场价格和后期使用维护成本。

   工程材料可以大致分为二十六个大类，理论上可分为主要性建筑工程材料、周转性建筑工程材料、辅助性建筑工程材料和次要性建筑工程材料四大类。其中种类较多、消耗量不大的辅助性建筑工程材料和次要性建筑工程，如玻璃、五金等常出现信息价无法包含的情况，其中涉及到装修、节能等的材料也与后期成本密切相关，是确定真实价格的重难点。

   3.2 市场定价机制下的材料价格确认机制的探索实践

   中建西南咨询顾问有限公司在某国家重大建设项目实践中，面对材料种类数量多、标段多、材料交叉重复、采用新技术、新工艺材料等认质核价难题，总结建立通过市场询价了解市场行情的材料定价机制，大致流程如图2所示，主要包含控制范围、审核资料、积累数据和合理定价四个流程。这套流程能较好地完成从预算到结算阶段造价管理中的材料价格获取，并通过多方参与确认的方式有效能保障参建各方的利益，规避了风险，减少了争议。同时，通过数据库分享，类似项目也能快速确定材料价格。

图2 认质核价确认机制大致流程

   3.3 基于全生命周期理论的真实材料价格

   全生命周期将项目维度从较短的建设期拉长到几十年甚至上百年的使用期。基于项目全生命周期的造价优化能够对整体工程进度、建设单位成本以及绿色环保产生积极作用[9]。对于材料全生命周期价格的研究方兴未艾，考虑的后期成本主要包括运营维护成本（包括节能、使用寿命、维修清洗、使用满意度等因素）和拆除成本（包括可回收、环境污染等因素）。表2为已有研究对具体材料的全生命周期成本的分析汇总。从表2中可以发现，现阶段对后期成本的关注度相对较少，全生命周期成本的研究更多的是偏预测的模型分析，真实成本的确定还需要大量的数据积累。

表2 工程材料全生命周期造价分析模型研究成果 

   4 结语

  （1）现行造价体制能够满足工程计价需求，但存在不利于新技术的应用推广、与国际通用做法不接轨、对项目后期运营成本考虑不足等主要矛盾。逐步取消计价定额，打造数据化信息化的工程造价体系是大势所趋；

  （2）建设具有汇总、统计、分析、预测功能的造价数据库对各省市造价管理部门和企业具有重要意义，现阶段已有大量研究和头部企业探索了数据库的构建，目前还存在的主要问题是缺乏一套统一的数据接口和层级划分标准；

  （3）获取材料的市场价格和全生命周期真实成本具有重要意义。给出了经过实践检验的认质核价流程，可供进一步参考应用。已有研究给出了部分材料的全生命周期材料价格的预测方法，但现阶段对后期成本的关注度相对较少，对于真实后期成本的积累较少，尚需进一步研究总结。

   参考文献:

   [1]龚保儿.聚焦工程造价改革 国家取消预算定额的必要性与行业影响[J].建筑,2020,(20):16-19

   [2]四川省建设工程造价管理总站. 四川省建设工程工程量清单计价定额[M]. 四川：四川科学技术出版社, 2020:1-10(总说明）

   [3]马莉. 工程造价计价改革-"实物法"的实践与探讨[D]. 江苏：河海大学，2007:3-9.

   [4]郭屹佳, 程伟丽. 基于行业发展视角探讨工程造价改革[J].四川建材,2021,47(4):227-228

   [5]房光玉, 刘寨民. 应用大数据构建工程造价数据库[J]. 工程造价管理,2020,(4):82-87

   [6]刘贺. 基于数据挖掘的工程造价数据库设计研究[D]. 天津：天津理工大学，2021:13-95

   [7]黄敏. 公路工程造价管理方法及信息化系统的构建与应用[D]. 武汉：中国地质大学，2017:26-179

   [8]李昊,孙炎,时雨,郭晓丹,姜明磊. “三算”造价指标数据库建设研究[J]. 中国电力企业管理, 2020, 603(18):76-77 

   [9]曹申,董聪.绿色建筑全生命周期成本效益评价[J].清华大学学报(自然科学版), 2012,52(6):843-847

   [10]杨春香.超低能耗建筑外置式门窗全寿命造价模拟研究[J].长春工程学院学报(自然科学版),2019,20(1):24-28.

   [11]贾晓娟. 沥青路面材料全生命周期评价研究[D]. 武汉：武汉理工大学，2014:1-61