（四川珂兴建设工程造价咨询有限责任公司，四川 成都 610000）

   摘 要：自我国改革开放以来，特别是加入世界贸易组织之后，我国经济建设发展的速度明显有提升。随着我国经济与社会的蓬勃发展，给建筑安装工程带来了发展的新机遇，作为建筑工程的重要组成部分安装工程，逐步复杂化和大型化。随着人民生活水平的提高，建筑安装工程也得到了飞速的发展，安装工程在整个建筑行业中所占的地位日渐突出，尤其是涉及到使用功能的建筑安装工程，造价比例也在不断增大。

   关键词：建筑安装工程；造价问题；控制措施

   0 引言

   在整个市场经济环境中，计划经济体制下的工程造价问题在现实中逐步显露。如何准确编制安装工程造价，关系到整个建设工程的造价管理是否成功。如何提高安装工程造价的准确性，安装工程造价管理人员需要根据安装工程自身的特点和相应的标准规范，思考在具体的编制过程中，如何采取有效措施，提高安装工程造价的准确度。

   近年来，建筑安装工程在得到飞速发展的同时也出现了较多的问题。通过对实际的工程管理情况调查后发现，建筑安装工程的造价管理工作中存在着大量的管理问题，严重影响到了各项目管理工作的健康发展。

   1 建筑安装工程造价中存在的问题

   1.1 投资决策阶段存在的问题

   首先，业主在投资决策阶段对造价管理和客观的实际情况有所忽视，往往以主观判断对项目规模、类型等进行设计，导致存在很多不合理之处。其次，部分咨询公司也没尽职尽责，没能给业主提供科学、合理的造价，较多造价人员为了能够满足业主的意愿而有意规避有关的法律规定，造成较多的遗留问题和潜在的风险。至今为止，国内还没形成一套全面的、系统的、科学的投资决策阶段管理方案。较多人在投资金额的申报过程中就故意压低报价，往往超出实际工程允许的最大限度，而当审批通过后，又出现造价超标情况，造成严重的资金隐患和管理难度。

   1.2 设计阶段存在的问题

建筑安装工程在设计阶段必须严格按国家规范进行设计，必须贯彻执行国家有关政策和法令，符合国家现行标准、设计规范和制图标准，遵守设计中的工作程序。建筑安装工程的设计阶段可分为方案设计、初步设计、施工图设计。

   建筑安装设计工作是完成建筑整体电气安装工程的第一步。在实践中，设计阶段的重要性没有得到足够重视；前期设计工作与后续施工不协调；设计计算方式不合理；设计人员的责、权、利不合理；选用设备缺乏经济性。若相关设计人员在建筑电气安装设计过程中没有把相应的设计原则摆在首位，比较保守或出现失误，会形成安全隐患，造成很多设计浪费问题，导致电气安装工程整体安全性难以得到保障，使设计的经济性严重不足。同时，较多设计人员常抱着求安全，不求省钱的心理状态，致使设计严重浪费，致使造价管理也处于失控的状态。

   1.3 招投标阶段存在的问题

   为加快建筑安装工程的启动，部分建筑单位在发包条件尚未成熟时，就开始进入招投标阶段。在招投标阶段，若出现设备的使用型号、具体的类别不明确，而在招标答疑过程中该问题又没有处理，容易致使合同存在较多的遗留问题，导致招标企业在今后不能较好地对电气安装工程造价进行很好地控制。同时，存在招标文件过于格式化，评标方式选择不当，标底编制和评标时未能结合实际，考虑因素单一。较多时候施工图设计还存在很多技术方面的问题，而招标文件内容又没有完全满足招标条件，致使投标单位无法准确计算，造成评标过程中的困难。在招标过程中，若是存在计算方式不正确或是没使用正确方法选择合适的施工单位，容易导致建筑安装工程项目造价控制的失控状态，致使相关企业的经济利益受到损失。

   在招投标评标过程中也有问题存在，其中采用“综合评估法”中，因人为的因素较多，无法客观地进行评标；采用“经评审后的最低价法”常会引起各投标单位的恶意竞争，进行无底线地压低价格，在中标后，又大量地增加一些项目，给业主造成严重的损失。

   1.4 施工阶段存在的问题

   建筑安装工程质量的控制与安全管理已成为现代化建筑行业发展的重要内容。在建筑安装工程施工阶段，较多施工单位为了实现经济利益最大化，常对工程量进行重复计算，通过各种手段较大程度地加大了投资金额，给业主造成严重的经济损失。较多建设单位对施工单位太过于依赖，在材料的采购和供应过程中，不合理的费用进行大幅度增加；施工单位从自身利益出发，往往通过设计变更，增加工程量或追求较高利润；人、财、物没能得到合理配置和利用，造成大量浪费，导致工程造价提高；施工单位对造价控制的目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；对材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能较好地掌握采购时机，加之市场也比较混乱，使材料采购价格失真；建设单位对施工单位的监督力度不够，缺乏正确的管理，致使安装工期无限延长，增加较大费用且浪费部分资金；缺乏有力的管理经验，无法对建筑安装工程造价有效地进行控制等。同时，目前建筑安装工程分包问题也是非常严重的。

   1.5 竣工结算阶段存在的问题

   1.5.1 审核工作中存在的问题

  （1）竣工结算阶段的审核工作范围不明确；

  （2）竣工结算阶段的审核方法合理性较差；

  （3）竣工结算阶段缺少项目台账；

  （4）竣工结算阶段审核人员的专业技术水平比较弱，缺乏专业的结算工程师；

  （5）工程量计算缺乏科学性；

  （6）设计变更多；

  （7）施工单位报审资料不完整，资料不够齐全；

  （8）现场实际情况与竣工图存在较大差异；

  （9）工作交接单中内容不完整；

  （10）对材料价格及用量的计算不科学、不合理等；

   1.5.2 定额套用中存在问题

   不能正确把握定额，在定额套用方面存在高套、错套、重复套用的现象；定额换算调整不熟练，不该换算的进行了换算，应该调整的没有调整；错套定额，与工程应执行的定额标准不符；按高施工工艺标准套用定额；随着工程中新设备、新材料、新技术、新工艺的应用，定额项目因缺项需编制补充定额的情况日益增多。

   2 建筑安装工程造价控制措施

   2.1 投资阶段的造价控制措施

   在工程项目建设前编制项目建议书、可行性研究报告，对投资估算发挥着重要作用，投资估算的准确性对可行性研究工作质量、经济评价结果有直接影响。在项目可研究阶段编制的投资估算，是一个具有决定性的文件，是研究项目建成之后经济效益的依据之一。

   把可行性研究阶段的技术经济论证做好。做好基础资料的收集工作，使投资预测、经济分析的准确性能得到保障。建筑安装工程在投资估算时可按照当时的工资、利率、物价等变动的因素，将各个小阶段的投资估算按动态、静态两个部分来区分，分别进行估算，这样能适时地对引起的差价加以合理的调整，更好地保证达到投资决策的预期收益。为使工程阶段造价控制能合理确定且有效实施，应对项目投资决策予以高度关注，有效地做好项目投资阶段的造价控制措施。

   2.2 设计阶段的造价控制措施

   建筑安装工程在设计阶段应注重工程设计各阶段的工作质量，该阶段是控制工程造价的关键时期，应多投入人力、财力，使设计效果更好。建筑安装工程的施工必须以设计为前提和依据，设计完成则工程造价也应基本确定，故设计阶段是控制工程造价的关键时期。

   建筑安装工程项目设计的好坏，对整个工程项目的质量以及造价有着直接的影响。所以，建筑安装工程项目的设计部门一定要对安装工程设计进行严格管理，根据对应的设计标准开展严格的设计工作，同时在设计中明确建筑安装工程项目的材料类型、具体规格以及具体数量。相关的设计部门一定要根据对应的设计流程以及建设部门的设计要求开展设计工作。为了对设计环节进行严格管理，建设部门需要委派具有一定专业设计知识的、责任心比较强的人员参与到建筑安装工程设计环节中，这样不仅建设部门的设计要求能够全面、准确地传达到设计部门，同时建设部门的技术人员以及设计人员也能够相互合作、交流，以使设计方案更好的满足工作需求，从而在建筑安装工程的设计环节就将造价控制在合理的范围内，以使建筑安装设计环节的造价能够得到全面的管理、控制。

   可实行限额设计，因为限额设计能够为业主的筹资及投资控制等工作的高效开展奠定基础；建立工程设计招标竞争机制，在设计招标过程中采取方案竞争的方式，合理确定勘察设计单位一定程度上的责任和义务，这样建筑安装工程造价才能得到有效地控制；设计审查必须严格，主要审查对象是材料采购和设备选型；有关部门对工程造价的合理性要进行审查，对工程设计超出规定标准的予以纠正，这样有利于节省资金，排除不合理的开支；还可调动设计人员的积极性，实行奖罚制度，在设计中实行风险机制，嘉奖优秀设计方案。总之，在设计阶段对工程造价控制存在的问题采取相应措施，则可以达到有效控制建筑安装工程造价的目的。

   2.3 招投标阶段的造价控制措施

   建筑安装工程招投标阶段是造价全面控制的开始，对最终的投资是否超过限额控制起到至关重要的作用。在工程完成施工图设计后，就将进入招标阶段，在该阶段，工程量清单以及标底的编制是招标过程中的重要环节之一。

   目前，建筑安装工程造价的各项费用中仅有规费、税金是由国家统一规定。国家规定建筑安装工程实行招投标管理，通过招标是为了选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，可以保证项目按时按质地完成，也是为了确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。

   在招投标编制过程中，要严格遵守相关法律规定，对实际情况进行有效地概括，使质量得到提升，更好获取竞争优势，为中标打下坚实的基础。在招投标阶段只有对清单中对各个子目进行详细的特征描述，使投标单位更具体地了解该工程，从而对该子目进行合理的报价，才能避免各投标单位在报价过程中综合单价相差较大的情况，也才能避免在施工过程中产生不必要的现场技术签证单、变更单等，使业主单位在施工过程中合理地对工程造价进行全面控制和管理。

   对招标价进行合理控制，有利于合理管理，避免施工单位盲目投标，使其根据自身实际情况对工程造价水平进行分析，把握施工技术、工程质量和原材料价格，根据市场发展情况进行综合评估；建立健全的监督机制，是促进招投标工作发展和进步的关键，可有效控制造价，保证招投标工作能够顺利进行，保证建筑安装工程能够保质保量地施工；还可推进信息技术的有效实施，对信息化特征进行全面考虑，与施工具体情况进行有机结合，对施工管理的战略规划进行正确制定；在不突破已经批准的限额的前提下，同时在符合工期要求与质量要求的基础上，来计算出一个科学合理的标底；基于实际工程的内容与性质，来确定适合本工程的评标方法，并制定工程造价合同条款。

   想要对建筑安装工程项目招投标环节的造价进行严格控制管理，首先需要科学、合理编制控制招标文件，不断加强招标文件的水平、质量；在对工程量清单进行编制的过程中，应当本着科学、客观以及公正的原则，加强工程量清单编制工作的合理性、可靠性以及科学性，防止工程量清单出现漏掉某部分或者是重复等问题，给建筑安装工程项目造价管理以及控制提供可靠的基础。其次，招投标阶段的评标工作也是极为重要的，不但要对投标企业所提供的总报价进行评审，同时也需要对各个单项报价进行评审；不仅要确保单价符合相关要求规定，同时也需要确定总价满足相关标准，确定使用科学、合理、正确的合同价格，以对建筑安装工程项目造价进行更好的管理以及控制。

   2.4 施工阶段的造价控制措施

   建筑安装工程施工阶段的任务就是将设计的方案在现实中予以实施，该阶段是资金使用最多的阶段。从建筑安装工程项目的施工阶段至工程竣工阶段，对资金的管理成功与否，对建筑安装工程建成后的质量与效益有着深远影响。在建筑安装工程施工阶段，对工程量清单、合同价及其它基础性文件要加以严格审核。必须确保工程量的准确性，严格按合同规定对其进行结算价款时，必须要对其付款账单加以严格的审核；在对设计目的深入体会的前提下，必须对变更单予以严格控制和严格管理；必须对定额相当熟悉，以便于能够将其合理、全面的运用。

   对建筑安装工程施工人员进行严格管理，加强建筑安装工程造价人员自身的专业素质水平。对所有的建筑安装工程项目来说，对相关施工人员的资质进行严格审查，才能够在根本上对建筑安装工程的施工造价及工程施工质量进行有效管理控制。现在部分施工企业存在施工人员素质水平较低、施工人员专业素质能力较低，以及企业没有掌握先进施工设备、施工技术等问题，建设部门（招标人）最好避开这些企业，以防止整体的安装工程造价受到不良影响。相关部门应当对施工企业进行严密的引导工作，防止施工企业随意要价、任意哄抬标价或者是压低标价等，对于这部分施工企业的不正当竞争行为应当根据相关规定要求进行严格的打击，若情节严重者应当取消其招投标资质。另外，由于建筑安装工程项目施工建设具有很强的专业性，同时涉及方面也非常广，所以相关造价人员一定要深入、全面地了解各专业知识，就此有必要对造价人员进行专业知识能力的培训教育，不断提升造价人员自身的素质水平，提高造价人员的学习能力，鼓励造价人员学习掌握、了解更多的相关施工技术要求及科学知识。

   建筑安装工程项目在施工过程中，常会出现一些工程变更问题，相关单位若未能及时、正确、合理地处理，容易导致工程造价的提高。对此，把熟悉合同作为投资控制工作的首要；需明确变更的原因；变更的相关依据力求详尽规范；及时签署现场实际所需确认的工程量，工程变更应在不违背各项制度的前提下进行，应按变更审批流程进行处理，不随意进行变更，不得违背建设规模；对工程变更情况进行严格的把关、审核，及时审核相关变更是否是必须的以及是否符合相关规定要求；一些必要发生的工程变更情况，需通过监理工程师、建设单位工程师及设计单位设计师三方的认可后才能够实施，在该部分施工之前应做好工程变更工作，使之避免因重新安装而致使施工成本的增加或是造成不必要的返工。 

   2.5 竣工结算审计阶段的造价控制措施

   建筑安装工程竣工结算是整个过程中的最后一个阶段，对合理确定工程造价非常重要。主要是通过查看、熟悉与工程施工有关的合同、协议文件以及施工图纸、签证单等，依据国家规定的计算规则，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行工程量及价格审核，使工程造价符合实际情况，使建设资金得以科学利用，最大程度地发挥业主的投资效益。要想开展竣工结算阶段的工作，就必须注重在整个过程中收集、整理该阶段所需要的基础资料，以能够反映工程最终的造价。这项各种是对建设单位和施工单位的造价管理能力的验证。

   建筑安装工程竣工结算审查的重点：

   2.5.1 首先必须明确工程范围

   根据招标文件及施工合同，对工程的施工范围进行明确，尤其是细节方面的问题。建筑安装工程竣工结算的主要依据是建设工程合同，整个结算工作都要围绕建设工程合同来进行。施工合同包括协议书、通用条款、专用条款三个主要部分，合同在签订前应对合同范围、价款的支付与调整、工程变更、工期、不可抗力、索赔及争端的解决等条款认真斟酌，反复推敲，做到条款完备、内容严谨，保证合同合理合法，以保护双方权益。在图纸审查和交底阶段要求图纸深度达到施工要求，以有效地控制和减少后期变更，达到工程造价过程控制的目的。凡是作为合同文件组成部分的所有资料，都是结算的依据，对工程造价的确定都会产生影响。工程发包人和承包人就工程施工依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分，组成合同的所有文件必须是书面的，而且应能互相解释。合同组成文件包括：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标书及附件；（4）合同专用条款；（5）合同通用条款；（6）标准、规范及有关技术资料；（7）图纸；（8）工程量清单；（9）工程报价单和预算书等。在合同履行中，发包人和承包人之间有关工程洽商、变更等书面协议或文件是对合同的补充，都视为合同的组成部分，如签证、会议纪要等。这些材料必须是书面的，且有双方的签字或盖章才能作为结算的依据，否则不能引用。签证作为合同的补充部分，当与合同发生矛盾时，应按签证执行，因为合同签证发生在后，可以把签证解释为对合同的某项内容进行的变更。

   2.5.2 对工程量的审核

   建筑安装工程竣工结算中最为基础的是对工程量进行审核，它对直接费用和其他相关费用都有重要影响。工程量计算是否准确，对整个工程造价的大小有着非常大的影响。工程量计算是件繁琐的工作，既要细心又要耐心，需熟读图纸，掌握工程量计算规则，写出每项工程量的计算式。防止错算、漏算或重复计算。审核时要关注虚增工程量问题，如综合定额中已包含了工程量范围，就不得重列。审核工程量应重点审核有无重复计算和计算错误，使用电脑软件辅助计算能有效避免计算上的误差和单位换算上的差错；工作中应按照定额的计算规则，以工程竣工资料和施工现场为依据，执行工程量清单计价，合理解决工程量争议。

   2.5.3 定额套价的审核

   建筑安装工程竣工结算过程中套用错误的定额或重复套用经常会发生，在套用定额时，若已包括在内的内容，不能再将其单列为一项，这样会加大造价费用。审核人员应全面熟悉掌握定额的计算规则、各专业册的适用范围及使用界限划分、定额套用与换算、定额子目的工作内容，需了解工程的施工情况及新材料、新工艺的应用，便于审核时找准切入点，去虚存实，确保准确。对定额单价的审核，审核定额套用使用的项目名称、内容是否与图纸一致；应对定额换算的内容及换算方法是否正确进行审核。分部分项工程的实际施工工序、施工内容、材料耗用、机械使用与所选定额子目是否一致，其单价、人工、材料用量是否正确；结算中换算的定额子目，定额调整换算是否正确；工作内容与定额规定内容不完全一致的，补充定额编制是否合理。

   2.5.4 取费标准的审核

   建筑安装工程竣工结算费用一般由直接费、间接费、利润以及税金等组成。工程费用计取的审核应注意其计费费率是否正确，取费是否依据了当地工程造价管理部门的规定，是否依据了工程合同、招投标文件等来进行审核。费用计取审核时还应根据不同地区、不同类别、不同取费基数，分别套用相应的费率，结合工程竣工资料和工程实际，对未发生的费用和高套的费率进行扣减；审核取费基数计算是否正确、甲供材料是否扣除、签证的费用有无参与取费、税率的计取是否符合规定，防止多支多付。

   2.5.5 材料用量及价格的审核

   由于工程项目的工期较长，市场材料价格变化较大，而地方发布的材料价格相对滞后，故在结算中常可能存在跨期高套或规格型号高套的现象；部分材料的型号、产地、执行标准、材质等在送审资料中未予明确，也会给审核材料价格带来一定困难。材料的市场价格和地市发布的材料信息价差别较大，审核中应对单价高的材料进行市场调研，掌握市场动态，对厂家品牌、规格、型号、数量进行核对后，合理确定材料价格。对工期较长的工程，投资方也可根据材料的使用情况委派造价工程师分期分批签证价格，签证中应明确材料的规格、型号、厂家品牌及价格、数量等，以规范材料的价格管理，控制工程造价。材料消耗量应根据定额规定计算；材料价差应依照定额用量、预算定额单价和实际单价分析计算，既不能遗漏，也不能重复计算。一般情况下其材料费大约占工程造价的 70%左右。加上这几年材料价格的变化比较大，业主对材料的控制仍然不够完善，不够合理，因此通过审计的方式，可以很好的避免在结算的时候材料费用较高的现象的出现，最终达到控制造价的效果。

   2.5.6 对隐蔽工程的变更、记录以及签证单加以审核

   在该阶段，隐蔽工程的相关问题往往引起一些纠纷，由于其工作人员过分的注重技术与时间等因素，而并未在意费用的问题，致使经常出现重复签证等现象。对于隐蔽工程在实际管理中不够完善，只是审计人员在开展其工作之时处于一种被动的状态，所以，在工程最初就应该为以后的工作做好一定的基础，从根本上减少扯皮现象出现的可能性。发包方应规范现场管理，建立监督机制，严格签证制度，避免出现签证项目内容不完备、先施工后补签的现象。对隐蔽工程的签证应在其验收前进行，尽量图纸化，在签证前做好签证部分费用的估算，而不是盲目签证。审核中，不完备的签证不能作为结算依据，变更减少和重复的部分应扣除。

   3 结语

   总体而言，建筑安装工程造价所受到的影响是多个方面的，问题出现的原因也各不相同，就此有必要全面、整体、深层次分析建筑安装工程项目造价，及时发现建筑安装工程项目造价所存在的问题，同时采取有效的措施解决问题，这样才能够对建筑安装工程项目造价进行有效的管理、掌握，才能够使相关企业获得更大经济效益。很多人为了追求经济利益最大化，常常人为的在工程造价管理中弄虚作假，以满足眼前的“私人利益”，这势必会为整个建筑安装工程行业带来更多的经济损失和社会损失。本文分别从建筑安装工程的投资阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段，探索建筑安装工程造价工程中存在的问题及相应的解决措施，确保建筑安装工程造价工作水平的稳步提升，确保建筑安装工程造价项目的顺利完成。

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