（成都衡泰工程管理有限责任公司，四川 成都 610000）

   关键词：政企协同；全过程工程咨询；发展

   1 基于政企协同的全过程工程咨询的发展模式及作用分析

   1.1 基于政企协同的全过程工程咨询发展模式

   政企协同从本质上来看，主要指的是政府与企业为了将共同面临的难题充分有效的解决，通过行之有效的方式与手段加强协同合作，对所取得的成果共同分享，所应承担的责任共同承担。[1]从全过程工程咨询发展的角度来看，有关政府部门设立了全过程工程咨询试点，开拓了广阔的市场空间，咨询企业为其创造相应的咨询服务、交易等。在这一过程中双方总结经验，加强沟通与交流，政府部门需要承担公共物品与服务的相关责任，产业发展的责任通常情况下由企业承担。从全过程工程咨询发展的政企协同的角度来看，第一，政府部门通过设立试点的方式开拓了更广阔的市场空间，一些综合实力比较强的企业积极主动的投入到试点工作中；第二，试点企业通过将自身的信息与技术等方面的优势充分有效地利用起来开展相应的服务，使市场之间的规模不断对外扩张；第三，政企双方通过总结合作的相关经验，保证了服务标准与咨询合同示范文本等内容的规范化，在高新技术应用与支持、培养执业资格管理人才等方面，都存在广阔的发展空间。如图1所示。

图1 政企协同下的全过程工程咨询发展规划

   1.2 基于政企协同的全过程工程咨询发展模式的作用

   政企协同是刺激全过程工程咨询发展的基础条件，属于一种创新型举措。[2]政企将自身的优势充分有效地利用起来，达到优势互补的效果，刺激了全过程工程咨询的持续发展。对于工程咨询企业来说，其拥有充足的专业技术人员，专业服务技术经验十分丰富，能够保证全过程工程咨询工作整体效率的提升。通过与政府部门进行深入对比了解到，工程咨询企业在行业内信息与行业沟通方面存在巨大的优势，在政府制定全过程工程咨询的相关政策的过程中可以给予相应的建议，使政府部门专业性欠缺的问题得到有效弥补。

   从咨询企业外部的角度来看，政府为其创造了和谐的市场环境，为集成化增值服务创造了良好的前提条件。咨询企业获得了政府部门的强有力支持，进而能够使其全过程工程咨询服务的质量与水平不断增强。政企协同的方式能够促进全过程工程咨询服务市场朝着规范化的方向发展。

   2 基于政企协同的全过程工程咨询发展的驱动因素

   2.1 政府部门发展全过程工程咨询需要市场基础

   从政府部门全过程工程咨询发展的动力来看，其主要指的是工程咨询服务供给侧，结构性的深度改革。建设项目存在一次性与复杂性等特征，投资者与建设单位一体化咨询服务的需求越来越强烈。这种变化的市场需求与目前的制度产生的单项服务供给模式之间存在极大的冲突，通过刺激政府部门发展全过程工程咨询的需求，能够使资源的整合效率不断增强，使劳动生产率与建筑业的效率有效提升，进而使建筑业的质量与水平上升一个更高的台阶，使经济建设与强国建设等方面的需求可以得到充分有效的满足。同时，想要将这些目标充分有效的落实，建筑咨询服务业发挥了至关重要的作用，必须和各咨询单位建立良好的协同合作关系，积极主动地参与到全过程工程咨询的工作中来。

   2.2 咨询企业拓展全过程工程咨询市场需要政府的顶层设计

   投资者与建设单位的市场需求与以往相比发生了极大的变化，导致咨询市场竞争呈现出极大的差异。全过程工程咨询从本质上来看属于一种新生事物，对于最先占有该市场的企业来说，拥有最大的先导优势。工程咨询企业属于提供全过程工程咨询服务的主导者，试图采用转型升级的方式促进全过程工程咨询的有序发展，提高其市场竞争力，获得长久的发展。企业资信评估、人员资质、收费标准等是对全过程工程咨询发展造成影响的关键因素，这些因素并不是企业一方就可以决定的，必须依托于有关政府部门展开相应的顶层设计。[3]

   3 基于政企协同的全过程工程咨询的发展策略

   3.1 全过程工程咨询发展的制度供给策略

   从制度供给策略角度来看，政府机构与工程咨询企业的策略建议可以从完善技术标准、完善合同范本、完善酬金计取三个方面进行，具体内容如下表所示。

表1 制度供给策略

   3.1.1 完善咨询服务技术标准

   全过程工程咨询所包含的服务内容十分丰富，因此必须构建健全的服务技术标准体系，才能使其朝着规范化标准化的方向发展。国家发改委与住建部于2020年4月提出了对外发布了《全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》，全过程工程咨询的内涵与范围得到了拓展。[4]此外，各地也出台了一些政策。如浙江省于2020年10月正式实行了《全过程工程咨询服务标准》（DB33/T1202-2020），这是政企双方采取协同的方式进行全过程工程咨询服务技术标准制定的典型范例，通过对其展开系统的分析了解到，浙江省将建设项目全过程工程咨询服务的一系列经验充分有效的结合起来，涉及23家咨询单位参与主编。这一标准主要通过浙江省住建厅对其进行科学有效的管理。从标准制定与实施的整体过程来看，政府部门表示每一个咨询单位都需要持续总结各方面的经验与实践，将反馈的一系列问题与建议充分有效地结合起来，以促进该标准的健全化。

   3.1.2 完善咨询服务合同范本

   全过程工程咨询服务的合同能够将咨询单位与客户之间的责任关系充分明确，属于一项非常重要的文件，也是展开咨询服务的重要参照，对通用的合同示范文本进行有效推行能够促进服务市场的规范化。通过政企协同的方式，将自身的优势充分有效地发挥出来。从合同结构的角度来看，可以参考美国模式或欧洲模式，但对于全过程工程咨询合同的重要条款来说，需要考虑以下几方面因素：①多主体参与权责界定的相关问题，②业主协调监管问题，③在集成化服务的过程中出现的监督问题，④支付的前提条件、激励问题，⑤争议评审问题等。必须将合同文本与技术标准充分有效地结合起来，这是尤为关键的。

   3.1.3 规范咨询服务酬金计取

   第一，费用内容构成与服务内容服务成果之间必须构建密切的联系，从促进全过程工程咨询服务发展指导意见的角度来看，全过程工程咨询服务酬金的具体方式主要包含两方面。一是将各专项服务酬金进行叠加，加上统筹管理等方面的费用；二是人工成本与酬金之间的总和。前者与服务内容存在至关重要的联系。一些学者明确提出了“1+N”叠加取费模式，对于单项收费汇总模式持反对态度。从咨询业务创造的“1+N+X”收费机制来看，可将各工作内容、收费标准与工作要素之间的比例充分有效地结合起来，创造基本报酬叠加法模型，同时也要正确看待服务成果和服务酬金之间的内在联系。

   第二，在制定收费标准的过程中，需要立足于原有适用标准，根据自身的实际情况，咨询单位与客户通过协作的方式共同确立，对局部或整体的系数展开科学合理的调整，使咨询方的自主性与政府方的指导性的作用可以充分有效地发挥出来。比如，对于政府方来说，政府方支持咨询单位在实行单项收费汇总模式的过程中，通过企业资质与工程的难易程度整合费率修正系数等，可以对专业调整系数以及工程复杂程度调整系数进行设置等。

   3.2 全过程工程咨询发展的沟通与监管策略

   政企双方可以采取协同合作的方式，通过资信评价与开展交流会等手段展开系统的监管，加强双方的沟通与交流，为全过程工程咨询市场的持续发展创造和谐的氛围。具体内容如下表所示：

表2 沟通与监督策略

   3.2.1 建立和管理企业清单库

   从政府部门的角度来看，需要对全过程工程咨询服务单位进行科学有效的管理，比如构建健全的清单库与企业库，展开有效的诚信管理。伴随着工程咨询单位资信评价标准的推出，刺激了资信评价工作的有序进行。很多综合能力比较强的咨询机构开始认定相关的专业资质与综合资质等。对于政府方来说，能够根据资信评价的咨询机构，设立相应的咨询企业清单库。

   3.2.2 构建沟通机制和反馈机制

   采取政企协同的方式，促进了双方沟通机制与反馈机制的健全化。通过政企双方合作的方式开展全过程工程咨询试点交流会，刺激了政府相关部门与咨询企业债权过程工程咨询的有序发展，对政府部门出台的相关政策展开广泛的宣传，刺激了试点项目实践经验与组织模式等方面内容的交流，进而了解全过程工程咨询工作有序开展的过程中存在的问题，并提出行之有效的优化方案。

   3.3 全过程工程咨询发展的高质量引领策略

   对于政企双方来说，其在人才培养与技术投入等方面构建的协同合作关系是保证咨询服务成果高质量的关键。具体内容如下表所示：

表3 高质量引进策略

   3.3.1 加强人才队伍建设

   对于咨询人员所拥有的职业资格与经验来说，必须达到全过程工程咨询服务的相关要求。根据全过程工程咨询服务的基本特点来看，其具有高智力密集型特征，也就是说全过程工程咨询服务企业需要大量高素质与复合型的咨询人才，这是咨询服务是否可以获得成功的关键，只有构建一批优秀的人才队伍，才能促进全过程工程咨询工作的有序进行。

   首先，从政府部门的角度来看，必须立足于实际，从顶层设计的角度出发，构建健全的全过程工程咨询人才能力体系，促进执业资格认证与管理的健全化，建立相应的信用约束机制。对于政府部门来说，可以出台人力资源战略，使全过程工程咨询智力型、综合型咨询人才的能力可以充分得到发挥。政府部门必须对职业资格管理合理优化，促进个人职业制度的健全化，制定相应的职业责任保险，比如，可以对国外咨询人员展开的职业资格制度进行有效参考。其次，咨询企业可以政府部门设计的人力能力体系为前提，将单位需求以及工作实践充分有效地结合起来，构建健全的特色知识体系，促进理论与实践的有效融合，构建完善的人才培养体制机制。企业刺激咨询服务人员考取相应的职业资格证，对人才结构进行科学合理的优化，注重人才选拔与激励等方面的工作，培养大量复合型咨询人才，使其作用可以充分有效地发挥出来，为咨询服务质量的提升创造良好的前提条件。

   3.3.2 支持与应用高新技术

   在全过程工程咨询服务的过程中，将高新技术充分融入其中，这样才能使我国咨询服务信息化建设的整体水平不断增强，保证企业咨询服务的整体质量。首先，政府可以在咨询服务应用与创新的过程中，将高新技术充分融入其中，为其提供充足的专项资金，加强软硬件等方面的支持。其次，咨询企业也必须响应政府部门的号召，通过高新技术创业，构建健全的内部数据库，展开有效的知识管理，对高新技术在咨询服务中的应用进行深入探究总结。目前，如BIM技术、云技术、大数据、智慧工地等高新技术与新理论的应用越来越广泛，促进了全过程工程咨询朝着智能化的方向发展；BIM等数字化管理平台创造了数字化与一体化的解决方案，为高质量咨询成果的实现创造了良好的前提条件。

   4 结语

   全过程工程咨询试点从本质上来看，属于政企双方采取协同的方式刺激全过程工程咨询发展的典型示范，政府部门与咨询企业通过建立友好的合作关系，将自身的优势进行有效互补，采取政企协同的方式刺激了全过程工程咨询发展制度供给的健全化，使双方之间能够加强沟通与交流，保证了服务的质量，取得了显著的成果，使全过程工程咨询市场培育时间过短的问题得到充分有效的解决。如果政企双方在全过程工程咨询人才培养、高新技术支持等方面实行行之有效的发展策略，将会使全过程工程咨询发展上升到一个更高的台阶。

   参考文献：

   [1]董辉,陈刚,蔡小沪.基于全过程工程咨询的工程造价专业人才培养创新研究[J].现代职业教育,2021(17):68-69.

   [2]郭亚文,马驰.全过程工程咨询对招标代理行业的机遇和挑战[J].技术与市场,2021,28(04):150-151.

   [3]邱敏.全过程工程咨询的创新与发展[J].商讯,2021(11):151-152.

   [4]程广栩.全过程工程咨询组织管理分析[J].低碳世界,2021,11(03):244-245.