摘 要：全过程工程咨询这一理论早已被提出，但并未引起业主或建设单位的重视。全过程工程咨询不是设计管理、采购管理、施工管理、运行管理等工作单元的简单叠加和集合,而是系统的融合,是全过程咨询工作的全面协同和无缝对接,是一个整体的概念。将工程咨询业务和建筑项目结合在一起,是有效控制成本的重要手段。所以,我们必须认识到工程咨询业务的重要性,并在建筑项目整个过程中做好工程咨询业务,从而在控制成本的情况下,更好地进行市场的开拓。

   关键词：全过程工程咨询;工程管理;全过程管理

   0 引言

   我国建筑行业虽然自改革开放以来已经逐渐走向成熟，建筑业的发展日新月异，但对于全过程工程咨询的推行较为缓慢，并且大部分仅仅流于形式，对全过程咨询服务带来的收益了解深度不够。在2017年，国务院办公厅通过发布相关意见方案推动了全过程咨询领域的发展。并且，在文件中指出鼓励工程管理的相关企业通过联合经营等方式发展全过程工程咨询这一领域，争取将中国的全过程工程咨询企业发展到国际水平。对于一些由国家政府投资的工程，应该起到模范带头作用，积极配合我国的全过程工程咨询企业发展，对于非国家政府投资的工程项目，国家鼓励其配合利用全过程工程咨询服务。对于我国建筑行业来说，工程项目类型较多且针对不同的施工过程进行分包，施工企业种类繁多。所以，针对这样的情况，国家提出应该制定不同的服务方式，自由组合，根据不同项目的特点选择各自最需要的服务方式。并希望可以将全过程咨询服务运用到工程建设的各个阶段。

   1 全过程工程咨询的概念

   所谓全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段(多阶段、全过程)持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。

   这里的“工程咨询方”，可以是具备相应资质和能力的一家咨询单位，也可以是多家咨询单位组成的联合体。“委托方”可以是投资方、建设单位，也可能是项目使用或运营单位。

   这种全过程工程咨询不仅强调投资决策、建设实施全过程，甚至延伸至运营维护阶段。而且强调技术、经济和管理相结合的综合性咨询（全过程、综合性）。

   根据《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号)，全过程工程咨询服务内容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

   1.1 投资决策综合性咨询

   投资决策综合性咨询是指综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议，其目的是为了减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。

   1.2 工程建设全过程咨询

   工程建设全过程咨询是指由一家具有相应资质条件的咨询企业或多家具有相应资质条件的咨询企业组成联合体，为建设单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。全过程工程咨询企业可以为委托方提供项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制，以及项目实施总体策划，如项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等咨询服务，也可包括规划和设计等活动。

   3 全过程工程咨询的特点

   3.1咨询服务范围广

   一是从服务阶段看，全过程工程咨询覆盖项目投资决策、建设实施（设计、招标、施工）全过程集成化服务，有时还会包括运营维护阶段咨询服务。二是从服务内容看，全过程工程咨询包含技术咨询和管理咨询，而不只是侧重于管理咨询。

   3.2强调智力性策划

   全过程工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和经验，为委托方提供智力服务。如：投资机会研究、建设方案策划和比选、融资方案策划、招标方案策划、建设目标分析论证等。全过程工程咨询不只是简单地为委托方“打杂”，只是协助委托方办理相关报批手续等。为此，需要全过程工程咨询单位拥有一批高水平复合型人才，其需要具备策划决策能力、组织领导能力、集成管控能力、专业技术能力、协调解决能力等。

   3.3实施多阶段集成

   传统的工程咨询是由不同的企业或者是同一家企业中不同的团队分别针对建筑项目的某一环节进行的专业服务，而全过程工程咨询服务将会由一家企业对某一工程建筑项目进行整体化服务，这样就需要全过程工程咨询企业将自己内部的不同组织进行融合，并积极地改革制度体系，争取为工程建筑项目提供高效的优质服务。

   4 全过程工程咨询模式中存在的问题

   4.1全过程工程咨询服务中各个环节的整体化程度不够

   因为全过程工程咨询服务与传统的工程咨询服务之间的最大不同便是：其可以为建设项目中各个环节提供所需要的智力服务和技术服务，拥有极高的整体性，需要综合考虑各个阶段所发生的问题，需要对整个项目各个阶段存在的问题，以及有可能发生成本有一个统筹性了解。而在我国的全过程工程咨询服务中，依旧存在着各个环节的整体化程度不够的情况，把过程中的咨询服务当成一个独立服务单元进行咨询。在建设项目前期的一些环节中，因为对于整体的建设项目认知不够，所以出现了全过程工程咨询服务对建设项目的整体把控能力差的问题。并且，也会在一定程度上受到投资咨询工程师对工程项目的了解不充分、政府投资项目后期追加投资等情况的影响。

   4.2全过程工程咨询服务所得到利润低，使类似企业不愿转型

   由于工程咨询服务所得利润低下，使得类似企业不愿转型成为全过程工程咨询企业。全过程工程咨询企业不是简单地将工程建筑项目中所负责的各个环节的工程咨询业务叠加起来，而是对于工程建筑项目的全过程进行整体化与有机化结合。但我国全过程工程咨询服务所得的利润仅仅是将不同环节的收费进行叠加，有些甚至还会降低收费标准，这样的市场情况导致很多有实力能够从事全过程工程咨询的企业不愿意转型做全过程工程咨询服务。并且，对比国际上其他国家的全过程工程咨询收费情况，我国的全过程工程咨询收费只占到了一些欧洲国家工程咨询费用的一半左右，这样大幅的差距使得全过程工程咨询企业难以真正盈利，也使得有能力负责全过程工程咨询服务的企业不愿意转型，并不愿意在此类服务上投入更多的精力。

   另外，因为市场的原因，咨询行业存在恶意竞争，导致全过程工程咨询服务利润低下，工程建筑项目的全过程进行整体化与有机化结合引起的人工成本已经大于市场利润，导致有实力能够从事全过程工程咨询的企业更加不愿意转型做全过程工程咨询服务。

   4.3政府给予的指导和政策不完善

   虽然我国已经出台了相关政策文件，推动着我国的全过程工程咨询行业发展。但仍然未出台相关的政策对全过程工程咨询单位的关系情况和运行方法进行指导和约束，使得很多全过程工程咨询单位与其所负责单位和业务相关单位的关系较为复杂且沟通不畅，这样责任方不明晰的全过程工程咨询服务领域很难给予工程建设方更好的服务。

   4.4 全过程工程咨询领域的相关专业人才缺乏

   我国现在的工程体系仍然是将建筑项目的立项、设计、施工等环节分化给不同的专业单位，不同单位所招收的人才往往具有某一方面的专业知识，而对于其他方面的了解不够，缺乏对整个项目的把控能力。例如，很多建筑工程师和设计师仅仅对自己所负责的方向非常擅长，但是对于工程建设项目统筹管理等方面不甚了解。这样就使得组建全过程工程咨询服务团队时，团队中的专业人才各有所长，缺乏对整个项目缺乏统筹安排，对工程项目的各个阶段实际情况了解不充分，有可能导致项目发生无效成本或者追求项目投资。

   5 全过程工程咨询理论应用的相关建议

   第一，由政府出面制定相应的文件规定，要求业主在项目实施过程中，采用新型全过程工程咨询服务，在招标过程中增加对此方面的具体要求。

   第二，培养跨多专业人才，组建全过程工程咨询服务的专业团队。针对我国现在工程体系中存在的问题，全过程工程咨询企业应该在招聘人才时，选择具有多专业素养的跨专业人才。并且可以对一些在单一方面专长的人才进行多方面培养，使得这些人才掌握全过程工程咨询企业运行中所需的专业知识。

   第三，完善全过程工程咨询服务的收费机制，妥善分配全过程工程咨询企业利润，遏制市场恶意竞争，规范咨询行业收费机制。全过程工程咨询服务的收费不应仅仅是各个项目的叠加，而应考虑到全过程工程咨询服务的实际难度，并且根据目标工程项目的难度系数和复杂程度推算相应的全过程工程咨询费用。在全过程工程企业分配利润的过程中，应该注重对于复合型人才的培养，给予这些人才更加优越的工作环境。

   6 结语

   全过程工程咨询服务相对传统的工程咨询服务更加整体化和全面化，不但可以节约工程成本，更利于对整个项目把控，合理的分配和掌握项目各个阶段发生的动态，也可以使工程建筑项目的各个环节进行紧密联系。我国在全过程工程咨询方面的发展仍然存在着缺少专业人才、政策配套不完善等问题，而全过程工程咨询企业也应着手培养复合型专业人才，政府单位应对此类人才进行单独执行执业划分，以形成拥有更专业执业资格证书的专业人才。

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