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   摘 要：随着时代的变迁，科技的进步，工程项目的体量越来越大，投资越来越多，建设周期往往较长，导致整个过程较为复杂、不确定因素较多，极易受到外因的影响。从项目决策阶段、项目设计阶段、工程招投标阶段和合同签订、施工阶段、竣工结算阶段、后期运营阶段等，每一个阶段都有其对应的费用组成和成本控制要素。而且各个阶段的成本控制都有其内在的联系，环环相扣，相互指引和制约，因此对各个阶段实行造价管理十分必要。本文主要从全过程中的重点阶段控制要点展开分析，以作借鉴。

   关键词：工程项目；工程造价；全过程；造价管理；造价控制

   0 引言

   工程造价是影响项目控制目标落实效果的重要因素，也是评价竣工后工程质量的重要指标。工程造价属于工程项目全过程造价管理的重要内容，工程项目全过程造价管理一定程度上决定了工程项目的经济效益，是提升工程建设全过程合理性的重要方式，是保障工程质量，实现预定目标，推动工程项目良性发展的必要条件。

   1 工程项目全过程造价管理的含义

   工程造价，简单来说就是工程项目的所有费用支出，包括前期运作、方案设计、施工现场勘察、建设管理、建设期贷款等相关费用。全过程造价管理，具体是指确定造价目标、管控造价工作等内容。确定造价目标是管理工作的首要内容，是开展造价控制措施的基础条件，并不局限于施工阶段，需要一些有经验的工作人员或专业咨询机构加入进来，负责全过程管理，并积极引入先进的造价方法、控制理念，全面提升造价目标制定的科学性与合理性。

   2 工程项目全过程造价管理中的问题

   2.1 项目投标“三超”现象普遍化

   现阶段，建设单位对结算超预算、概算超估算、预算超概算问题并未建立较为完善的管理机制，往往更加注重工程项目的功能性和艺术性是否达标，认为造价结果的少量超标是在允许范围内的。但是，在这种理念的推动下，许多经济腐败现象逐渐滋生，造成资产流失。国家已经逐渐加大了建设项目的审计工作，迫使建设单位认识到工程造价工作的重要价值，对“三超”现象的防控有较好的促进作用。

   2.2 工程造价控制体系不健全

   工程造价控制体系在我国建立的普遍较晚，控制理念方面较美、英、日等发达国家还存在诸多不足之处。首先，很多建设单位或施工企业都有自己相应的管理制度和流程，但是缺乏全面性和科学性。而且在具体的项目中，这些制度很多只是流于形式或者根本没有传达到相应的管理人员和施工人员，造成制度的流于形式；缺乏制度的管理和约束，在施工过程中经常会发生各种预算外的费用，造成成本超支。其次，工程造价管理人员的专业素养方面也有较明显的局限性，整体水平参差不齐，实现整体性的能力提升，具有一定的难度，也在客观上增大了工程造价控制工作的难度。

   2.3 项目管理中存在的一些错误观念

   2.3.1 偏重施工阶段的成本控制，忽视设计方案的优劣和质量

   很多建设单位对施工阶段成本控制非常严格，会倾注大量的人力和物力对其进行管控，往往却忽视了对成本控制最关键的因素――设计。项目投资成本的计算依据，主要是施工图。工程量和材料选择、施工工艺要求等都是来源于施工图。设计方案的优劣和质量对成本产生具有直接的影响。而很多建设单位由于社会因素或经济因素为了能快速开工，极度压缩设计时间，人为降低设计质量，而施工企业因为工期原因拿到设计图纸后又匆忙施工；或者采取EPC、PPP等模式产生施工企业，边设计边施工，边出图边施工。以上两种情况导致施工图中存在大量的问题和缺陷，在施工阶段中产生了太多不可控的因素和成本超支。

   2.3.2 偏重施工技术、忽视工程造价

   偏重施工技术、忽视工程造价是我国建设项目中普遍存在的一类问题。一些施工企业认为项目建设目标的完成是最重要的，成本造价结果有一定幅度的超标是能够接受的，这是一种错误的观点。工程建设质量、施工进展、工程造价之间关系密切，在影响、制约中共同发展，偏重施工技术、忽视项目成本控制的结果，会导致工程项目的平衡状态被打破，因而无法保障建设质量，使造价控制体系的建立和落实也会受到很大限制。所以，施工技术、工程造价方面的协同发展，是提升工程全过程造价管理和提升工程建设质量的重要举措。

   2.3.3 对项目实施阶段不重视

   施工阶段是工程项目的关键性环节，也是建设单位重点关注的环节，对决策阶段的不重视，容易出现施工过程管理措施不完善、施工过程中的不当行为较多等情况，增加了施工阶段的成本支出；对竣工结算阶段、项目后评价阶段的不重视，使施工企业的建设、管理经验流失，不能成为增强企业能力、推动下一个项目顺利完成的经验和教训，不利于施工企业的良性发展。

   3 加强工程项目全过程造价管理的措施

   3.1 项目决策阶段

   对项目决策阶段的加强，主要是在提升项目可行性和正确评价项目投资的具体活动、基本方向、经济社会效益的基础上，制定合理的施行建议，进而控制投资风险、提高资金利用率。具体来说，投资估算在项目投资阶段属于造价文件中的重要内容，也是合理制定项目建议书、可行性报告的基础性内容。工作人员在接受责任委托、编制投资估算的过程中，需要全面考虑各类影响性因素，如选定建设区域、设置规范化建设标准、确定经济规模等。固定资产、流动资产的估算，是编制投资估算工作的主要内容，从工程项目的实际情况出发，在全面了解项目建议书内容后，估算工程造价，并且从交际角度不断地优化项目决策。一般情况下，建设条件、实践、工期等因素，会直接影响到工程指标的价差、量差、利息差等，使投资估算结果也会发生变化。年度实际价格、费用在编制过程中，需要以实际使用情况及时调整、纠正。编制投资估算工作，也需要对项目建设过程、竣工后的经济社会效益、建设风险全面了解，制定更具针对性的防范措施，防止出现估算过高的情况，以提升估算结果的合理性和准确性。

   3.2 项目设计阶段

   项目设计阶段是投资成本支出产生的重要组成部分，相应的合理管控主要从选择设计单位和设计人员、置顶设计方案、监控设计活动等方面着手，以减少其中的不合理因素，使投资成本得到有效管理。工程设计方案的制定，需要从设计方向、经济效益之间的平衡出发，实现技术含量和经济性的有效平衡，属于工程造价工作的重点环节。工程设计中一般覆盖了多种专业技术，设计部门需要在经济分析过程中调整设计方案，以不影响设计风格和方案质量为前提，坚持适用性、经济性、艺术性原则，在允许范围内尽可能地减少工程造价，适应甲方需求，完成项目概算工作的编制。

   工程造价的影响因素是设计方案中需要体现的主要内容。具体包括了总平面图、基础工程、应用设备、建筑结构和钢结构、后期各专业等设计内容，需要工程项目部以此展开针对性管理。各专业限额的设计需要以已审核通过的投资估算结果为依据，优化施工图纸和其中的各项涉及内容，确保各专业的使用功能正常发挥，尽量以投资限额为上限，严格设计变更，使总投资限额的数据数值不超过预定估算结果。工程项目部需要从建设过程中分属的多个分工程，如建筑、给排水、暖通、等专业为方向，分别设置有经验的专业工程师对施工图纸、预算结果进行严格审查，及时解决其中可能存在的失误、漏缺等，减少设计变更、索赔情况在施工过程中的出现几率。设计过程中产生的各种方案需要经过严格的审查、论证，要实现设计全过程管理专业化，选择更加合理的机械设备进入施工现场，以更科学的设计方案指导施工过程。

   3.3 工程招投标阶段

   首要任务是建立高效的招投标制度。随着《中华人民共和国招投标法》在建筑工程项目招投标阶段运用实施，实际操作中招投标活动更加法制化、规范化。通过项目招投标不仅可选择信誉良好、实力雄厚的施工企业，以确保项目按质按量完成，还可使建设单位与施工单位确定一个双方都能接受且较为合理的工程造价。工程招投标阶段的造价管理方法主要有以下几方面的内容。

   3.3.1 招标文件的编写

   招标文件阐明了工程的性质、明确了计价的依据、招标程序和评标原则及方法、告知订立合同的条件等，是工程量清单和工程招标控制价编制的依据，是投标单位编制投标文件的依据，是招投标管理部门实施招投标工作监督的依据，是评标委员会进行投标文件评审的依据，是投资业主与中标人签订工程承包合同的基础，是贯穿于整个工程建设过程的具有法律约束力的文件。建设单位可根据工程项目的性质、规模、特点，在招标文件中确定适合的发包方式来控制工程造价。采用合理的评审办法，引进竞争机制，择优选出符合项目要求的施工单位。实践经验证明，准确、严谨的招标文件可以较好地确保建筑工程项目造价合同的合法性、合理性，降低履行合同过程中建设单位与施工单位双方的纠纷，维护双方的合法利益，有效地控制工程造价成本。

   3.3.2 工程量清单及招标控制价的编制

   工程量清单作为投标人投标报价重要组成部分提供给投标人，是投标人投标报价和公平竞争的基础。工程量清单编制时应对现场施工条件和自然条件进行充分调研、对图纸设计深度问题与设计作出充分沟通，明确招标范围界限，避免工程量清单可能出现的工程量值不准确、项目内容和特征描述不清、子项缺漏项等问题，

   招标控制价由于现阶段技术和经验限制，且不具备独立完善的计价信息资料，其大多数仍不得不以符合社会平均水平的国家和地方预算定额及信息价，再结合实际情况进行综合分析、比较、组合，并考虑风险因素后进行编制。控制价受到材料价格、定额是否合适和缺项、可行的施工组织方案等的影响。因此，在编制时首先应对材料价格进行重点核实，确保材料价格处于合理的水平；其次对定额缺项项目，考虑是否有合适定额可以借用或者直接做好市场询价工作；第三需要结合现场情况，考虑合理的单价措施费用和总价措施费用，确保主要措施费用无遗漏。

   3.3.3 合同的审查

   在合同条款达成共识和草拟完成后必须经过招标文件编写人员、工程造价咨询人员及法律咨询人员进行详细审查，以确保合同的严谨性、完整性、法律的符合性。否则，合同文字表达不严谨容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。若存在合同条款不全面、有缺陷和漏洞，特别是欠缺违约责任、忽视工程变更程序及确认的约束条款等，一旦发生违约和需要辨别变更真伪的情形，而合同中又找不到相关的辨别依据和处理办法，从而易引发结算和索赔纠纷。

   3.4 施工阶段

   施工阶段是建设单位需要投入大量的资金成本，不合理的费用支出也是最易发生的阶段。建设单位对投资情况、工程款支付变化、建筑材料价格的实时掌握，是施工阶段加强造价控制的重点内容，以工程预算为依据，合理运用技术、经济、组织等手段进行造价控制。

   3.4.1 技术方面

  （1）建设单位要保障足够的设计周期，加强对施工图纸的审查。图纸会审过程中要及时发现、及时解决，对变更、签证等问题产生而增大费用的情况，需要加强控制；

  （2）加强工程变更、现场签证的管理。在工程建设过程中，工程量、施工进展、合同落实中的纠纷等问题，往往会产生变更情况，引起工程量变化，甚至造成承包方的经济索赔，建设成本会因此大大超出预算成本。工程造价管理人员必须加强工程变更、现场签证的管理，严格做到设计图纸不随意变动、不私自添加建设项目、不刻意提升设计标准，对必要的变更必须严格遵循工作程序依次办理，坚决杜绝在不管签证、忽视经济的情况下产生的成本支出严重超标等问题；

  （3）承包商的施工组织设计在编制完成后，要经过严格审核，将其中的经济性、技术性进行对比分析；

  （4）以设计方案、施工图的技术资料为依据，准确掌握施工规范、技术标准，全面了解工程建设过程中涉及的施工技术、工序进展、组织形式、设备型号等情况。

   3.4.2 组织方面

  （1）对工程建设中的变更、签证情况，需要通过建立健全管理制度的方式加强管理。设立专门的管理部门统一管理变更情况，经过规范化的发放、建台账，保障相关资料的完整性。这也是针对部分施工企业部将造价变更账单存入结算资料、造价增减不准确问题实行的一种措施。工程量的有效控制能够防止现场签证与施工图纸中内容重复出现的不必要费用的产生；

  （2）对投资控制计划和工作流程的具体情况，要预先编制完成；

  （3）对参与投资控制的工作人员、任务的工作分配和职能责任分配等都要进行认真落实。

   3.4.3 合同方面

  （1）加强合同管理。施工合同明确了工程承包的相关企业各自享有的权限范围，以法律形式确定了招投标、付款方式、材料购置、索赔方式、结算方式等内容，成为相关企业开展施工计划、落实项目要求的一份法律文件；

  （2）对合同内容的修正、补充过程，需要将投资控制工作考虑进来，使其更加完善；

  （3）对施工过程中的各项记录、相关图纸、文件资料等，都需要逐一整理、积累，为后期的索赔工作提供法律依据。

   3.4.4 经济方面

  （1）对工程建设过程中的资金费用需要预先制定使用计划，确定投资控制的具体目标，是工程造价目标进行风险分析的重要依据，有利于制定更加合理的防范措施；

  （2）获得准确的工程量；

  （3）工程变更中的新价格，要经过协商后进行确定，竣工后的结算工作需要经过严格审核后，才能生效；

  （4）对施工建设过程中产生的各项支出，要经过严格的分析、预测处理；  

  （5）对工程建设中的付款账单，要经过复核后，才能签发付款证书；

  （6）在施工建设的投资控制工作中，需要对投资的实际支出值、计划值之间进行对比、分析，分析其中出现偏差的原因，并以此为基础，及时地调整偏差，优化管理效果。

   3.5 竣工结算阶段

   竣工结算阶段是确定造价是否合理的重要阶段。严格审核竣工结算是合理把控投资的最后一道关口。主要应注意以下三个方面的工作。

   3.5.1 要做好竣工图与施工图的核对

   在施工阶段通常会发生各种变更，往往导致工程完工后很多部位与原施工图有较大差别。例如使用的主要材料发生变更、工程结构造型的变更、工艺的变更、建筑平面布置的变更等。在竣工结算阶段，应细致地核对竣工图与施工图的区别，确认建设单位所发出的指令单和设计变更单是否已经按照要求完成并在竣工图中有所体现。只有将发生变化的工程量准确地找出来，才能为增加或减少的费用提供根本性的依据。

   3.5.2 要注意对各类现场签证进行严格把关

   签证是任何一个工程项目都不可避免的事情。很多签证是由于设计图纸的不完善、合同范围的不明确、工程现场的窝工返工、各种零星项目等而产生的。不论什么原因，发生的签证应该有相应的依据，如建设单位的指令、签证的原因、现场三方管理人员的实际计量、相关影像资料等。建设单位的造价人员应充分审核签证的相关资料的真实性和时效性，同时还要结合实际情况分析，哪些签证是建设单位应该支付的，哪些是属于施工企业自身原因应由其自身承担的。并非所有的签证项目都要完全支付，只要是非建设单位原因产生的签证应该拒绝支付。   

   3.5.3 要注意计量资料、支付资料的完整性

   计量资料、支付资料的完整是保障工程结算工作顺利完成的重要条件。其中，工程预付款、保修金费用，一些享受优惠政策的建设单位、减免税务工程、建设单位代缴费用等，都不包含在结算内容中，应作为合同价的构成部分。值得注意的是，排污费、水电费、劳保统筹等成本支出，常成为结算阶段被遗漏的一部分费用。针对此情况，需要实行跟踪式全过程审计方式，对工程项目中产生的一系列计量、审核数据进行积累、整理，增强最终结算结果的合理性，坚决杜绝将其推迟到竣工结算阶段施行的错误方式。

   4 结语

   在建筑行业迅猛发展的大形势下，工程造价管理能力已经有了明显的提升，在工程项目中表现出较强的应用优势。全寿命周期成本理念的普及化，使人们更加注重工程社会经济效益的共同发展，而工程项目全过程造价管理是落实这一目标的重要方式。工程造价存在于工程建设中的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段等整个过程，造价失控问题的消极影响也会直接贯穿整个工程建设，因此需要进一步分析其中的影响因素，做好把关和控制工作，加强工程项目全过程造价管理效果，将造价控制的措施落实到每一个具体的工作中。

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