（四川鼎恒永信工程建设项目管理有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：在我国跨进新时代的同时，具有中国特色的住宅建设已经走进了一个新的发展阶段。随着建筑行业和市场经济的需求与发展，工程造价有着必不可少的重要作用。工程造价的合理性和有效性在工程建设管理中起着重要的作用。在项目前期的可研、设计、招投标、施工、竣工中，每一个阶段造价的控制都是一项重要的管理行为。通过造价的控制我们能让投资者获得更好的投资效益。控制造价不仅仅应该是在造价上降低价格，更重要的是让实际的造价更加合理化，既不超出批的准概算，又要合理使用人力、物力、财力，以此得到最大的投资效益。近些年，市场正在慢慢变得规范化，国际化。在我国国民经济快速发展下，建筑业已经有了良好的发展环境及良性的发展空间。在建筑行业中，合理地确定工程造价，有效地控制工程造价，既是建设工程经济管理者的重要工作，也是重要要求。工程造价贯穿于工程的整个过程，要求在一定的投资内产生最佳的经济效益和社会效益。通过有效的控制手段，达到理想化的效益和目的。文章分析和探讨了如何进行造价改革，如何主要根据市场来形成合理的价格机制。

   关键词：工程造价咨询；工程经济；市场发展趋势；工程造价改革

   1 工程造价的属性

   1.1 工程造价与其他产品价格的区别

   工程造价就是建筑产品的价格。建筑产品虽然也是商品，具有商品的属性，但有别于其它工业企业生产的商品。它们的区别为：（一）交易方式不同。工业企业生产的商品往往是现货交易，建筑产品是一种特殊的期货交易；（二）工业产品只要优质新颖美观，提高售价消费者也会接受。而建筑产品即使质量再好，工期再短，其造价只能从建设单位手中事先按照预算定额计价；（三）工业企业生产的产品价格明确具体，它有出厂价、成本价、零售价的区别，而建筑产品的价格——工程造价，到目前为止，也没有确定出具体解释。工程造价是笼统的，并且因为观点不同对工程造价的理解和计算方法也有所不同。依据现行理论，建设工程造价定义为：“所谓建设工程造价，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。它由设备工器具购置费，建筑安装工程费用和工程建设其它费用组成。”[1]主观上来说这其实近似投资的定义，但对工程造价还是没能解释清楚。

   2 现阶段工程造价中存在的问题

   2.1 工程造价的阶段分类

   我国现有的定额中包括估算指标、概算定额、预算定额、施工定额等。它们的作用相当于各项工程在不同建设阶段的预计造价，是一个由粗到细、由浅到深的阶段，最后的服务核心是用来确定工程的实际造价。每个环节之间相互衔接在一起，前者被后者修订，后者被前者制约。由此来看，建设工程在不同的建设阶段有不同的造价，这其实是一种静态且滞后的控制，有可能会导致决算超出预算，预算超出概算的情况。工程造价各阶段如图1所示。

图1 工程造价阶段图

   2.2 对程造价的不同理解

   观点不同，导致对工程造价的理解也不同，银行和业主认为工程造价等于投资额；房地产商认为工程造价等于售房价；建筑施工企业认为以施工图纸为依据计算的工程量，然后套用预算定额和费用定额计算出的价格，再同业主鉴定的承包合同价款为工程造价。以工程建设承包合同价款视为工程造价，在现实社会中被普遍采用，是一种约定俗成的叫法。本文所要讨论的是工程造价的市场价格如何接近真实地反映出建设单位进行某项工程建设时，直接与建筑施工企业签订的承包合同价款的总和，这属于视期货合同价为工程造价。这样探讨有明确的对象，可防止一提工程造价管理就涉及到工程的全方位和全过程。

   2.3 工程造价市场价格机制

   工程造价市场价格机制包括价格形成、价格运行和价格调控三个方面。在价格形成中，它要求在价格形成上要以市场形成为主，由企业根据市场的状况来自行确定；在价格运行上，要使大部分价格能在市场环境中公平竞争，根据市场的供求变化调整，从而慢慢形成越来越合理的价格；在价格调控上，建立起完备有效的政府价格宏观间接调控制度，规范工程造价秩序，稳定建筑市场造价总水平。要实现上述的要求，重点在于第三个方面。

   3 工程造价改革方向与办法

   3.1 完善工程造价形成机制

   工程造价应当以能否反映市场经济的真实性为基点，以是否适宜良性竞争为判断，以是否能有利提高工程质量为目标，是否符合施工企业专业化发展，确定施工企业定价与政府定价的范围。既要使工程造价计算方法尽量与国际贯例接轨，又要有利于在我国工程造价实践中的运用，还要结合我国自己的背景和条件，真正建立起具有中国持色的工程造价机制。

   从l992年开始，随着社会主义市场经济的不断发展，建设部门提出了：从价格形成机制入手，改变国家对定额管理的模式，实行：“量”、“价”分离，逐步使建筑产品由计划形成价格转向以市场形成价格的改革思路，改变政府部门制定价格标准的属性，其不再作为法定性文件，而是指导性资料[2]；实行地方“指导价”，国家“控制量”；定期发布工程造价指数、材料价格指数、人工费指数、机械台班价格指数等，供各方面计价和调整价格。但这些措施只是在以计划经济为依据而建立起的单价法计算工程造价的基础上作了局部修改调整，没有从其根本原因——工程造价形成机制上着手改革。

   随着社会主义市场经济体制从无到有的建立和不断的完善，最初的工程造价管理体系已经不能适应市场经济快速发展的需要，所以要迫切地对现有造价管理体制进行改革。现有造价管理体制在市场经济机制下改革目的是：调控机制要以市场价格为主，工程造价管理要市场化，要形成社会化的工程造价咨询服务业，要与国际接轨。

   3.2 加强工程造价运行机制的立法与管理

   立法是创造公平竞争环境、维持正常建筑市场价格秩序的基本保障，也是从根源上约束工程建设中腐败贪污行为发生的办法。立法工作应当以我国实际国情为基础，吸收国外经验，建立职责分工明确，可操作性强的工程造价管理工作流程、制度，为工程的招标、投标、建设、监理等法规的运用和执行提供保障。

   从建筑行业改革初期到目前为止，我国有关建筑业改革的法规和条例的制定出台并没有间断过．但专门为工程造价管理而制定的行政法规、法律文件到目前为止几乎还没有。2019年，面对国内外复杂的经济环境和各种严峻挑战，全国建筑业企业（指具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业，不含劳务分包建筑业企业）完成建筑业总产值248445.77亿元[3] 。如此巨额的基建投资，使不少遂利者趋之若鹜．逐渐形成了建筑市场的暗流，倘若全国平均每个工程贪腐工程造价款的百分之一，其每年的资金数量也大得惊人。工程建设中的各种腐败现象，一定程度上是工程造价的问题。为了防止有腐败行为的人员将国家资金化公为私，急需研究制定出一部《工程造价法》，对参与工程建设中所涉及到的单位职责权限和定价程序加以规范，并强调监督的机制和监督的程序；对相关岗位实行权力制约、权力分解，对干部实行考核上岗，实行定期轮换，建立起既能严格管理又方便操作的工程造价实施细则。

   3.3 建立工程造价国家宏观调控体系

   分散决策、自愿合作、自由竞争是市场的规则，市场体系的正常运转是通过价格机制实现的。而正是这看不见的市场价格机制为人们的生产和消费提供了正确的信息和激励，自发地调节市场的供求关系。加强市场价格机制下工程造价管理应注意以下几点：

   (1)在工程造价管理体制中引入市场竞争机制。招投标应当在相对平等的条件下进行，择优选择工程承包企业和设备材料供应商，以此督促企业改革管理经营，从而降低同等规模工程的工程造价，提高企业市场应变能力和竞争能力；

   (2)以市场价值来确定建设工程造价，使工程造价的组成合理化，逐渐与国际接轨；

   (3)用动态的方法研究和管理工程造价。以市场为中心来对工程造价进行管理，实行动态的管理控制。对工程造价管理在执行中出现的问题应当注意及时分析研究，及时采取措施。在项目的实施过程中强调工程造价的动态管理和动态控制，体现工程造价管理随工程环境、工程进度以及市场价格起伏等变化而调整造价的控制标准和控制方法；

   (4)对工程造价的估算、概算、预算、决算等实行一体化管理，改变过去分段管理的状况。

   4 结语

   工程建设中创造的价值决定了工程造价，而在工程造价的形成和控制过程中，需要大量计算依据构成工程造价。根据程造价组成信息类型的不同，大致可分为价格信息、定额信息、指数指标信息、建筑规范、工程造价文件、合同以及造价管理部门的刊物和法律法规文件等。在工程造价信息中，一些信息管理相对容易，如定额、建筑规范、文件刊物、法律法规等。但另外一些信息的获取、积累及管理都十分困难，如价格、指数指标等，这些信息不但数据量大、结构复杂、时效性强，采集和整理花费大量人工，还得不断地更新维护。面对如此庞大的信息流，传统的管理模式已经被逐渐淘汰。需要充分发挥现代化管理的优势，这既是走向国际的需要，也是工程造价管理的需要。为此，应大力做好工程造价管理网络化、信息化的工作，加快工程造价信息网及企业内网的建设，从而实现工程造价信息化管理。

   总之，我们必须从传统工程造价管理模式开始改革，贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》，积极探索新的市场价格机制，积极探索工程造价管理的新思路、新举措，为开创适应社会主义市场经济体制下的建设工程造价管理做出贡献。

   [1]中国建设执业网.《法律法规经济与施工》[M].2006.01.

   [2]杜瑜《浅谈市场价格机制下的工程造价管理》[J].2005.05.

   [3]慧聪防水网《2019年建筑业发展统计分析报告》[OL].2020.03.24.