（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610041）

   摘 要：国家强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”， 因此各地区都在进行投资战略布局，尤其政府主导的各类投资项目大面积铺开。设计概算在我国政府类投资项目中一直扮演着重要的角色，对政府类投资项目为主的项目越来越需要对其设计概算进行精细化的编制，保证设计概算编制的数据准确性则是非常重要的。为保证其准确性，需要数据库的建立，数据库包括工程的造价指标库、材料价格库、人工消耗量指标库等等。政府公信力平台发布的各种价格上涨的指数，给编制的项目可作一定的参考。

   关键词：指标的选用思路；设计概算费用框架；费用要素的计费基数

   0 引言

   国家强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”， 因此各地区都在进行投资战略布局，尤其政府主导的各类投资项目大面积铺开。设计概算在我国政府类投资项目中一直扮演着重要的角色，对政府类投资为主的项目越来越需要对设计概算进行精细化的编制。《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》《政府投资条例》等文件都对设计概算做了相关的约束，尤其是《政府投资条例》于2019年1日起施行，其十三条明确说明“经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。”[1]本文将从工程造价方面深层次地剖析设计概算在全过程投资控制中起到怎样的作用，如何编制好设计概算，以及在设计概算中如何让费用落到实处等。笔者将根据自身的实践经验，对设计概算费用要素的编制要点进行详细的阐述。

   1 设计概算在投资控制中的意义

   2019年12月13日，住房和城乡建设部、国家发展改革委制定的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式发布。政府投资项目为了起好带头作用，率先推行工程总承包，由此延伸出了全过程工程咨询。政府投资和国有投资项目在招标前的投资管控依然是经批准的设计概算，目前很多在建的工程总承包项目施工图预算最重要的原则是不能突破设计概算对应的工程费。所以，设计概算编制的准确性影响后期每一笔费用的决策。因此，如何编制好设计概算，对投资价值要求最大化的建设项目具有非常重要的意义。

   2 设计概算费用理论与实际框架的区别

   2.1 理论框架下的设计概算的费用组成

   设计概算费用的传统框架主要分为固定资产投资和流动资产投资，固定资产的理论构成是建设投资和建设期利息。根据《建设项目设计概算编审规程》-CECA/GC2-2015中各类费用的组成[2]，将建设投资明确细分为工程费用和工程建设其他费用、预备费在一定程度上建立了设计概算的费用的组成几要素，为实践中提供了非常重要的理论依据。建设项目总投资的理论构成框架如图1所示。

图1 建设项目总投资的理论构成框架

   2.2 实践框架下的设计概算费用组成

   虽然理论上对设计概算的费用要素进行了定义，但在实践中费用要素要远比理论定义复杂。笔者以《四川天府新区政府性工程建设项目设计算概算编审指南》中对设计概算的理论框架进行了梳理[3]，在实际工作中，我们将工程费用归为Ⅰ类费用，将工程建设其他费用、预备费、建设期利息和铺底流动资金归为Ⅱ类费用。两种费用在政府审计中也有所区别，Ⅰ类费用需要经过工程审计，Ⅱ类费用则需要进行财务审计。建设项目总投资的实际构成框架如图2所示。

图2 建设项目总投资的实际构成框架

   3 设计概算费用要素的编制要点

   3.1 工程费用的编制要点

   工程费用在整个建设项目总投资占比最多，工程建设其他费用中很多费用的计取基数为工程费用，因此工程费用的编制准确性在整过建设项目总投资编制中最重要。工程费用编制的要点有以下几项。

   3.1.1 工程费用编制方法的采用

   工程费用的估算方法一般采用实物量法和估算指标法，在实际工作中，对于工程量大，影响投资大的项目采用实物量法，该方法可以将初步设计不明确的部分通过回归分析法得到工程估算数据，对于可实测的部分通过初步设计图纸计算实际的工程量。例如，结构工程中的钢筋、混凝土、砌体，建筑装饰工程的外墙涂料、外墙面砖、外墙保温、屋面的防水、保温，基坑土石方、边坡支护、地基处理工程，道路工程中的土石方和防护、路基、路面、桥涵。但安装工程、园林工程、精装修工程等往往需要在后期进行深化设计，在前期的初步设计中不会出具详细的图纸，在实际工作中，建设方会提出相关的功能需求和技术标准，所以采用估算指标法的情况较多。

   3.1.2 工程费用指标测算的选用思路

   由于建设项目的单一性，在实际工程中，很难找到相似项目的指标，因此采用估算指标法时，需要总结拟建项目的典型特征，如项目的业态、结构形式、层高、层数、户数、抗震烈度、装配率要求等，还需要了解建设项目的建设基本条件，如地质条件、交通状况、经济水平、市场水平等因素。在采用以往类似项目时，需要多项目的筛选，选取若干个类似的专业工程，进行模块化组合，最后形成拟建项目的指标。

   3.1.3 材料价格的修正

   关于材料价格的修正，就需要我们对前期设计资料、建设标准进行提炼，对设计工艺做法进行常规地模拟，结合定额水平、市场水平，对采用的项目指标进行价格修正，进而得出拟建项目的单价。例如今年的原材料大幅上涨，电解铜、铝锭价格都较往年价格高出很多，这也间接影响到电缆、铝型材的价格，因此需要根据实际的市场情况进行修正。

   3.2工程建设其他费用的编制要点

   工程建设其他费指建设期发生地与土地使用权取得、全部工程建设以及未来生产经营有关的，除工程费用、预备费、增值税、建设期融资费用、流动资金以外的费用。其涉及的费用明细较多，编制的要点有以下几点。

   3.2.1 费用要素的需列项要齐全

   政府类投资项目的工程其他费中部分的费用计取很多都是依据政策性文件，因此政府类投资项目设计概算不同于地产公司的目标成本，在费用计取上需要严格参照文件的要求进行计取。根据《四川天府新区政府性工程建设项目设计概算编审指南》中工程其他费用的列项，将工程建设费用划分为了四个层级，一级费用11项，二级费用35项，三级费用59项，四级费用主要涉及招标费用的展开。面对众多的费用，如何将费用明细列全，需要考验人员对政策文件的熟悉程度，需要根据项目的特点，找准适用的费用。如《成都天府新区投资评审中心服务项目建设的投资评审工作方案》就明确了审批制（如政府投资类）的政府投资项目不计设计概算评审的费用，该部分费用由财政资金另行支付。另外，有些费用需要根据地方性的要求进行列项，如政府性基金和行政事业性收费、重大项目决策风险评估费、地震安全性评价费等。工程建设其他费用层级数示意如图3所示。

图3 工程建设其他费用层级数示意图

   3.2.2 明确费用要素的计费基数

   虽然理论上将建设用地费纳入工程建设其他费，但是实际工作中，工程建设其他费的计取基数会将建设用地费单独剔除，因为各地区的建设用地费差异性太大，会导致费用测算指标离散度太高。各项费用的计取基数在文件中一般会明确约定，如财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知（财建〔2016〕504号）第六条就明确了建设管理费的计费基础“总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。”[4]

   3.2.3对市场价与政府指导价在编制时的权衡

  《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）文中就明确了建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费5项服务费实行市场调节价。《四川省发展和改革委员关于进一步发开住建部专业服务收费有关事项的通知》中明确放开测绘成果图资料费、工程造价咨询服务费、建筑劳务服务费、供水排水水质检测费、危险房屋鉴定费、房改房及老旧住宅小区物业管理费6项费用实行市场调节价。这意味着这些收费在设计概算编制阶段以市场价的形式计入。但在实际预算编制中，由于市场的不透明，寻找的市场价因偏差太大，往往不具备参考性，这也是很多评审中心要求在编制时尽量依据政策性文件计取，在政策文件的基础上设定一定的上下浮比例。如某评审中心就要求勘察设计费在计费文件计取时下浮20%，施工监理收费在计费文件计取时下浮30%等。

   3.3 核定各费用要素占比值

   设计概算在编制完成后需要核定各费用在建筑总投资中的占比值，一旦发现占比值过高，需要重新核定，查看费用计取是否正确。在整个建设投资中工程费用占比最大，其次是工程建设其他费。某项目在设计概算编制中占比如图4所示，一般情况下费用占比值在此区间比较合适。

图4 设计概算的各项费用占比值

   4 关于设计概算编制的思考

   设计概算编制的准确性影响后期每一步的决策。由于中国国情的原因，很多建设项目都是以政府投资作为主导。发改委发布的《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》中规定“国家发展改革委核定概算且安排部分投资的，原则上超支不补，如超概算， 由项目主管部门自行核定调整并处理。”[5]这也导致地方上一些项目实际建设总投资是低于设计概算投资的，于是就变着花样地把费用花完。而对于设计概算不够的建设项目就节衣缩食，降低建筑项目的标准和功能，这些都背离了政府投资条例中“发挥政府投资作用，提高政府投资效益”的相关规定。因此，保证设计概算编制的数据准确性是非常重要的。但如何保证其准备性，首先，笔者认为当前最重要的是建设数据库的建立，数据库包括工程的造价指标库、材料价格库、人工消耗量指标库等等；其次，完善的建设配套制度、市场的透明度都决定了设计概算的准确性程度；同时还需要政府公信力平台发布各种价格上涨的指数、材料价格数据、工程建设其他费用的市场参考价数据等，给项目概算的编制作一定的参考。设计概算的费用贯穿整个全生命周期，每个费用要素都决定了建筑产品功能的价值区间。因此，需要专业的造价人员编制出准确、完备的概算成果，才能实现建筑产品的投资价值的最大化。

   参考文献：

   [1]《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号 2019.4） 

   [2]《建设项目设计概算编审规程》-CECA/GC2-2015（中国计划出版社 2015.12）

   [3]《四川天府新区政府性工程建设项目设计概算编审指南（试行）》（四川天府新区投资评审中心 2021.4）

   [4]《基本建设项目建设成本管理规定》的通知（财建〔2016〕504号 2016.7）

   [5]《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》（国家发展改革委 2015.3）