（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：招标过程涉及多方面的复杂程序，几方主体参与其中，各个环节都会有各种各样的问题，我们要在招标过程中以法律法规为依据，合理妥善地解决问题，保证招标过程中不出现违法违规的情况，保证招标程序的合法性和公正性。

   关键词：招标过程；问题及对策；公正性

    0 引言

   神鸟展翅，逐梦蓝天。6月27日，在喜迎中国共产党百年华诞之际，成都天府国际机场正式投入运营。成都天府国际机场是我国“十三五”期间建设的最大规模民用运输机场，也是全国首次一次性建设两座航站楼的机场。机场建设规模包括71万平方米航站楼、3条跑道、50万平方米综合换乘中心，以及空管工程、供油工程、航空公司基地等配套工程，投资超过700亿元。天府国际机场投运后，成都将成为中国大陆第三个拥有双国际机场布局的城市，重塑成都城市空间和经济地理，支撑引领成都“东进”战略实施，推动形成成渝地区双城经济圈的发展新引擎。

   笔者有幸参与成都天府国际机场项目的招标工作，就在招标过程中遇到问题分析如下。

   1 工程招标概述

   工程项目招标指的是由招标人根据建设工程招投标程序，将招标工程项目的基础信息对外公开，比如工程规模、工期、标段划分、评标办法、技术标准、图纸、工程量清单等，投标单位通过对工程项目的基础信息进行分析，并进行良性的价格竞争来投标。工程项目招投标是一种交易过程，在上述过程中，投标单位通过参与投标成为招标过程中的投标单位，而招标单位通过招标确定优质的投标单位。在整个招标过程中，招标和投标交易双方对于工程项目都具有各自需要承担的权利和义务，并且受相关法律的保护，通过招投标并签订合同，能够确保双方在法律层面都能够获得保护，同时在合理的经济成本投入基础上获得利益。

   2 招标过程中存在的问题

   2.1 招标单位

   有些招标人在招标过程中思路不清晰或资料不够充分，如在施工招标中除了常规的工程量清单和施工图外，针对技术标准与要求，往往以“满足国家及行业现行技术标准” 一笔带过，将工程中的施工工艺和施工要求寄托于经审查的施工图。在成都天府国际机场航站区土建工程施工总承包项目中，机场建设指挥部在前期的资料上做了充分准备。

   2.1.1 施工图纸

   机场建设指挥部与设计单位在细部设计、建筑节能、边界划分等方面进行了多次沟通，因为航站区土建工程总共分为三个标段，所以每个标段的界面划分必须清晰明确，涉及到的土建、管线的装设、机械设备、电器设备的装配等也都要划分清楚，范围不能重复计算，也不能遗漏。因为施工图在工程建设中起指导作用，所有施工工序、施工作业必须按图施工，所以只有保证施工图的详细设计，才能充分发挥其指导作用。机场建设指挥部在前期工作中，让设计单位确保了施工图纸的准确性和完整性，避免了在招标阶段因施工图纸问题造成项目延期。

   2.1.2 工程量清单

   由机场建设指挥部牵头与造价咨询单位和设计单位形成密切沟通机制，对图纸理解不清楚、图纸理解分歧、模糊的地方，及时组织会审，高效地处理问题。机场建设指挥部将编制思路、编制范围、编制时间安排、审核制度等问题充分与造价咨询单位沟通，保证工程量清单编制在预定的时间内完成。造价咨询单位在编制工程量清单时，项目特征描述契合图纸所表达意思，准确无误地将图纸所示意图反映在工程量清单中。

   2.1.3 技术标准与要求

   技术标准与要求也是最为麻烦的部分，对于工程的施工工艺、技术指标、分项的技术要求，既要考虑对于工程质量的要求，又要保证价格合理、材料节能环保，以达到绿色航站楼标准，确保航站楼获得国家绿色建筑三星设计标识认证。

在技术标准中采取新工艺、新技术。如实行数字化工地、BIM技术等，以“平安、绿色、智慧、人文” 为核心，依靠科技进步、改革创新和协同共享，通过全过程、全要素、全方位优化，实现安全运行保障有力、生产管理精细智能、旅客出行便捷高效、环境生态绿色和谐，充分体现新时代高质量发展要求的四型机场。部分相关技术标准要求如下表所示。

   2.2 招标代理

   目前，建筑企业数量不断增多，建筑行业市场竞争日益激烈，尤其成都天府国际机场建设项目作为国家级、省级重点项目备受瞩目。在接到招标人的委托后，感到既是压力也是动力，公司迅速成立重大项目组，以最快速度完成对项目的熟悉，经公司技术中心与项目组配合，及时完成招标文件的编制，交由业主审查。业主提出项目的招标需求，我单位全程提供法律法规风险防范要点咨询，并及时与行业主管监督部门沟通，做到事前风险完全控制，以确保项目无违反法律法规等情况。

   同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。在与成都天府国际机场建设机场建设指挥部招标采供部合作过程中，真正体会到良师益友在工作中的重要性，感受到他们对招标采购程法规、程序非常熟悉，在招标文件关键技术要求中也相当专业。专业的人做专业的事自然得心应手，和专业的人合作也必事半功倍，这与我公司英文名“GOOD FRIENDSHIP”不谋而合。

   2.3 评标定标工作方面

   在工程项目招投标中，评标环节至关重要，只有保证评标方法的科学性、合理性和公正性，才能够确保整个招投标工作的顺利进行。评标办法的设定尤为重要，这是一个主观性行为，怎样才能设定好的评标办法值得考究，在企业业绩、人员、施工方案中如何量化非常重要。

   2.3.1 企业业绩

   业绩的设定要根据项目的基本情况，在业绩类型、规模、金额要基本符合项目情况，如近10年（指2007年1月1日至今）有1项已完工的单体工程建筑面积10万㎡（或以上）公共建筑工程土建总承包或施工总承包业绩。在规模要求上未超过项目实际需要（三个标段中建筑面积最少为31万㎡）。成都天府国际机场作为枢纽机场，如果业绩过分严苛，那么能够参与的单位会非常少，且有可能会产生流标，所以业绩年限上尽量放宽（要求近10年的业绩），让更多的潜在投标人参与进来充分竞争。

   2.3.2 人员要求

   对人员的要求和注册证书要满足住建部的要求，不要设置协会、其他组织的资格要求，如拟派项目经理具有建筑工程专业一级或以上注册建造师证书，须具备有效的安全生产考核合格B证。

   2.3.3 施工方案及其他

   在施工方案要求上，要设定符合项目实际情况和具体量化标准的评审，不要过于简单，仅凭“优、良、差”简单的几个档次来评审。对于技术标准中“新技术、新工艺、新设备”增加量化打分要求。在其他因素设置上，须设定全国评比达标表彰工作协调小组办公室按照《评比达标表彰活动管理办法》公布的目录以内的奖项作为加分条件，如近10年（指2007年1月1日至今）有非机场航站区公共建筑工程项目获得国家级优质工程奖（仅指鲁班奖、国家优质工程金质奖或银质奖）。

   2.3.4 评标专家

   目前，我国评标专家在抽取方式上存在明显的地域性特征，评标专家的认知水平参差不齐，在评标过程中，往往致使公平性不足。成都天府国际机场项目为了避免由于评标导致招标质量的问题，在专家的选择上，考虑选用全国各行业资深的专家，通过各行业深耕多年的专家来审查各投标单位，继而达到优中选优的目的。

   3 结语

   回顾天府机场的建设，过程是艰辛的，招标各个环节都会有各种各样的问题。但我们在招标过程中以法律法规为依据，合理妥善地解决问题，保证了招标过程中没有出现违法违规的情况，保证了招标程序的合法性和公正性。

   [1]李永明.加强招投标管理 提高工程监督质量[J].内江科技,2008,(2):6.

   [2]齐永丽.建设项目全过程造价控制[J].中国新技术新产品,2009.