关键词：地铁工程 规划；建设期；工程造价；控制措施

   0 引言

   随着经济的发展，城市道路交通拥堵加剧，越来越无法满足人们的出行需求，轨道等公共交通是未来选择出行的必然趋势，各个省、市也会逐步跨入轨道交通时代。

   广义的城市轨道交通通常指以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通。主要类型有有轨电车、轻轨、地铁、跨坐式独轨、磁悬浮列车、城际列车等。截止2020年12月31，日我国内地已开通运营的轨道交通总里程为7978.19公里，其中地铁6302.79公里，占比79.00%，其他（轻轨、单轨、有轨电车、磁悬浮等）1675.4公里，占21%。据统计高铁平均建设成本不超过2亿元/公里，而地铁的建设成本在4～6亿元/公里。分析以上数据不难看出，地铁凭借其运量大、速度快、安全、准时、节省土地、节省能源、不污染环境等优点成为城市轨道交通建设的首选，但其建设成本高的缺点也是非常突出的。本文以地铁为例，主要讨论地铁工程在规划、建设期的造价如何控制。

   1 规划及建设期造价控制中存在的主要问题及风险

   如何有效控制地铁工程建设工程造价，必须要清楚整个地铁工程的规划、建设期的建设流程。其建设流程主要包括规划阶段、勘察设计阶段、征地拆迁阶段、施工阶段。以下就详细讨论各阶段的造价控制问题及措施。

   1.1 地铁线网规划不合理

   地铁工程建设项目属于规模庞大且复杂的系统性工程，建设完成后改造的可能性几乎为零。地铁线网规划是整个设计的重点，它不仅仅关系到地铁建设和运营能否顺利实施，还关系到如何合理节约投资。

   线网规划要结合城市发展规划，根据出行需求及客流量的预测等条件进行规划，如线路规划及敷设方式不合理，可能导致运营效果不理想并增加不必要的建设费用，或导致的大量征地拆迁；客流预测未充分考虑未来城市化进程速度，列车编组、车辆选型等远期规划不足，无法满足未来人流运输要求，导致社会无形成本增加。

   1.2 建设标准确定不合理

   在未充分考虑功能配置合理、经济、适用的情况下，盲目追求建设高标准，会导致投资费用增加。

   1.3 勘察不够详尽导致增加不合理费用

   因前期环境评估不充分，未对部分位置提出环境污染防治要求，导致施工期或运营期噪声、振动超标整引起施工完成后的改造导致费用增加；如勘察不够详尽，具体施工时发现因地形原因导致无法按设计的施工方案进行施工，而变更的施工方案就会增加较多的费用；如开挖方式的变化或线路、车站位置发生变更以及出入口位置及数量发生变更从而导致投资增加。

   1.4 合同约定不明确的风险

   我国地铁建设投融资模式多见于BT、PPP模式，针对投融资合同约定的工程承包范围、计价原则、合同风险范围、调整合同价款原则、投融资回报计算原则经常涉及以下争议问题。

  （1）工程承包价款是否含征地拆迁费、临时用地租地费、市政接口接驳费、管线迁改配合费等；

  （2）工程结算价款是以设计概算为总价包干还是以施工图预算总价包干的计价原则；

  （3）变更的判断原则、估价原则、及调整合同价款的原则；

  （4）人工、材料调差的原则对于风险范围及调整方法约定不明确；

  （5）投融资合同中约定的对投融资回报计算原则及对计算起至时间的约定不明确。

   2 控制地铁工程造价的主要措施

   2.1 规划阶段造价控制的主要措施

   地铁线网规划在考虑城市整体发展规划同时，要结合市政道路规划、其它建设规划及城市现状合理规划线路走向及站点设置。

   在规划中尽可能实现多线路共享停车场、车辆段、控制中心、主变电等资源。且因地铁线路一般建设在人口密集或经济发达区，线路规划应尽可能沿市政道路规划线网敷设，合理选择地铁车站及出入口位置，避免大范围的征地拆迁。

   实行超前合理规划建设的原则，避免因不合理进行变更。

   2.2 勘察设计阶段造价控制的主要措施

   相关资料表明勘察设计阶段对工程造价的影响在75%以上，是统筹协调技术与经济的重要环节。

   2.2.1 合理选择地铁线路敷设方式

   城市土地资源紧张，地铁线路多采用全地下盾构法施工，虽然盾构法施工技术成熟，优点多，但是造价相对较高，研究表明1公里地下线造价相当于10公里地面线或4公里高架线的造价，所以应在满足城市总体规划和兼具人防要求的情况下，选择能地面不走高架，能高架不地下，能地下不深埋的线路敷设原则。

   2.2.2 合理控制建设规模

   客流量是地铁线路设计规模的基础，设计方案确定前应分析地铁线路沿线的客流分布模型，合理确定站点位置及站点数量，并有计划地与城区改造相结合，降低城市建设总投资水平。

   车站埋深应尽可能的浅埋，这样不仅会降低车站结构造价，还节约了电梯、扶梯的费用。

   车站布局应紧凑，装修应以简洁、美观、适用为原则。

   地铁车辆一般分为A、B、C三种车型，A型列车长22.8m，宽3米；B型列车长19m，宽2.8m；C型列车长19m，宽2.6m。选择不同的车型及编组，车辆的购置费以及土建工程费用也不尽相同，合理选择列车车型及编组，也是有效控制建设规模的手段。

   2.2.3 提高设备器具国产化率

   随着中国智造的崛起，国产设备的安全、可靠性完全可与进口设备媲美，且国产设备相较于进口设备造价低廉，兼容性较好。所以，针对车辆系统、电力、信号、通信、消防、环控、防灾报警等系统，应尽可能地采用国产设备，不但可以降低建设成本，还为国产设备企业提供了持续发展的条件。

   2.2.4 推行限额设计原则

   相关资料表明设计阶段对工程造价的影响在75%以上，是建设方案最终呈现的表达方式，同时起着控制工程造价目标的作用。

   针对地铁这种有着一次性投资大，后期改造可能为零的工程设计，应推行并严格执行限额设计原则，要做到施工图预算不超概算，概算不超估算，估算不超批复，各阶段相互补充，相互控制，从而有效控制工程造价及规模。

   2.2.5 推广BIM设计手段

   不论是地铁建设项目还是其他建设项目，采用BIM设计技术都能有效控制传统设计技术在施工阶段暴露出来的冲突。不同专业的冲突导致的补充设计、优化设计、签证、变更等将大幅度降低。因为BIM设计技术不仅能提前解决可能发生的冲突，还能进行从工程投资规划到运营到灭失的全寿命周期服务，是未来建设工程设计及全寿命周期管理的主要方法。

   2.3 招投标阶段造价控制的主要措施

   工程施工合同（含投融资合同）是甲乙双方真实意愿的表达，也是明确建设各方责、权、利的法律文件，所以合同条款表述必须严谨。每年因合同条款表述不严谨导致的合同纠纷不计其数，根据《中华人民共和国民法典》规定，对于有争议的合同条款以不利于格式条款提供方解释为准。所以，合同的拟定必须由经验丰富的合约人员与法务人员共同拟定并经公司决策层批准。

   2.3.1 合同价款的合理确定

   由于我国地铁建设投融资模式多见于BT、PPP投融资合同模式，合同价款多见于以设计概算总额为投融资合同总价包干。一般设计概算总额与施工图预算总额的幅度差在5%左右，如果采用施工图预算总额为投融资合同总价款，是有效控制造价的途径之一。

   2.3.2 合同范围及调整合同价款原则的约定

   现在的地铁建设项目具有工期长、专业多、参建单位较多、立体交叉施工等特点，施工过程中不可避免地会出现不同专业的冲突。如何从合同条款出发管理好因冲突导致的补充设计、优化设计、变更、签证的造价调整十分必要。应主要从以下几方面着手：

  （1）明确约定合同范围、内容、风险范围、甲乙双方的责权利；

  （2）明确约定调整合同价款原则及方法；

  （3）明确约定人工费价差调整方法；

  （4）明确约定可调整材料价差的材料种类、基准期与施工期材料价格的选择方式、计算价差方法；

  （5）明确约定变更、签证的判定方式、类别、估价原则、以及是否调整合同价款。

   2.3.3 投融资项目投融资回报费用计算原则的约定

   涉及投融资模式的地铁建设工程，必定会涉及投融资回报费用，一般地铁建设项目的结算末次计量时间都晚于竣工开通运营时间1-2年，投融资回报费用大约占工程总造价的5%左右。如计算范围及时间约定不合理投融资回报费用将达到工程总造价的10%以上。所以，要合理控制投资回报费用，首先在合同内明确约定投融资回报率及计算的起止时间，避免不必要的争议；其次也应明确计算基数，如质保金常规不计息，故可在合同中明确约定质保金不纳入计算投融资回报计算范畴等。

   3 结语

   要做好地铁建设项目的造价控制，需对规划、建设阶段的各个建设流程及费用组成进行深度分析，找出各阶段控制造价的关键环节，只要能控制住文章所述的关键环节，就能有效控制地铁工程造价，从而达到在建设标准、规模不变的情况下节约投资，投资不变的情况下提高建设标及建设规模的目的。

   [1]王李刚，周祁.地铁工程造价控制分析.百家论坛，2002年，第1期.