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   摘 要：本文概要地分析了水利工程建设项目投资的特点、投资控制的难点和存在的问题，比较了传统造价管理模式和全过程造价管理模式在水利工程建设项目中的应用方式和优缺点，探讨了全过程造价管理模式在水利工程建设项目中应用的具体措施。

   关键词：水利工程；全过程造价管理；措施

   1 水利工程建设项目投资的特点

   作为基本建设的一个类别，相较于其他类别的工程建设项目，水利工程建设项目投资具有以下特点：

  （1）投资大。水利工程建设项目投资都很大，小型项目投资一般数千万甚至数亿，大型项目投资的数量级能达到百亿、千亿。

  （2）施工期长。水利工程建设项目施工期都很长，除堤防加固工程限于枯水期施工外，一般施工期为数年，大型项目甚至需要十几年。

  （3）临时工程投资较大。由于水利工程建设项目施工区范围大、施工期长，需要建设施工导流、施工交通、施工场外供电、施工房屋建筑、施工供水、砂石料系统、混凝土拌和浇筑系统、防汛等临时工程，体量远大于其他类别的工程，临时工程投资较大。

  （4）工程机械投入较多。水利工程建设项目需要的土石方机械、混凝土机械、运输机械等工程机械较多，且选型一般为大型机械。

  （5）设备费占比较高。农田水利项目、调蓄引水项目，需要设置水泵、闸门及启闭机械；水利水电项目，需要设置发电机组及其附属设备、升压及开关设备等。设备费在项目总投资中的占比高于其他工程建设项目。

  （6）需支付水库淹没浸没补偿费和移民安置补偿费用。涉及调、蓄、引水的项目，需要占用调、蓄、引水区域的土地，除产生正常的征地费用外，往往还会产生水库淹没浸没补偿费用和移民安置补偿费用。这些费用是其他工程建设项目往往不用考虑的，在水利工程建设项目中则需单列。

  （7）不确定性因素较多。由于水利工程建设项目施工期长，施工期内政策调整、物价波动等不确定性因素较多，且不确定性因素对工程造价的影响一般比较大。

  （8）工程变更较多。由于水利工程建设项目建设规模较大，难免存在设计缺陷，加上施工期内不确定性因素的影响，工程变更一般比较多。

  （9）采用全费用单价计价。水利工程建设项目计价采用全费用单价，单价包含了工料单价和相应的措施费、规费、利润、税金等，较为清晰，便于结算。

  （10）计价子目较粗。水利工程建设项目计价子目较为粗放，一般呈系列设置，类似子目差别较为明显。

   2 水利工程建设项目工程造价管理的难点与问题

   2.1 项目决策阶段工程造价管理的难点与问题

   在项目决策阶段，主要工作有：进行项目投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究，以及对研究成果进行评估和决策。投资决策阶段对项目总投资的影响可达80%～90%，因此是项目工程造价管理的重点。

   对于水利工程建设项目，项目决策阶段工程造价管理的主要内容是进行项目投资匡算、估算的编制。目前，匡算的主要方法是参照类似项目，估算的主要方法是采用估算指标。项目的建设条件（包括建设规模、建设标准、建设地点、建设难度、设备方案等）是决定匡、估算水平的决定性因素。由于每个项目的建设条件都不尽相同，对建设条件考虑稍有不周，就可能造成匡、估算出现较大的偏差。因此，准确把握项目的建设条件、科学采用和调整相关造价指标，是控制匡、估算成果质量的难点。

   在实践中，由于决策阶段勘察设计成果有限，准确把握项目的建设条件确有难度；加之估算精度的允许误差为±10%，经审批的投资估算又是工程设计时的投资限额，为了确保后续投资控制不超限额，估算往往被人为放大。

   2.2 项目设计阶段工程造价管理的难点与问题

   水利工程建设项目的设计阶段一般采用两阶段设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段；对于大型项目或者技术复杂的项目，则采用三阶段设计，即在初步设计阶段和施工图设计阶段之间增加扩大初步设计阶段。相应的工程造价管理的主要内容是进行项目投资概算、修正概算、施工图预算的编制。概算和修正概算采用估算指标法，施工图预算多采用清单法。

   设计文件的深度和工料单价的确定是影响概、预算水平的重要因素。对设计文件的准确理解、对工程量的准确计算、对工料单价的合理估计，是控制概、预算成果质量的难点。设计文件的深度不足、对设计文件的理解不准、工料单价偏差较大是项目设计阶段工程造价管理的主要问题。

   2.3 项目施工准备阶段工程造价管理的难点与问题

   项目施工准备阶段主要进行项目招投标和施工前的各项准备。该阶段工程造价管理的主要工作是编制招标工程量清单、招标控制价、施工成本分析和施工预算。工程造价管理的难点和问题与设计阶段相同。

   2.4 项目施工阶段工程造价管理的难点与问题

   项目施工阶段主要进行工程实体的施工。该阶段工程造价管理的主要工作是审核实际工程量、审核设计变更和工程签证、审核工程索赔、进行工程结算、控制施工成本等。由于设计阶段受勘察设计条件的限制，设计文件与实际施工总会存在偏差，工程量不会完全符合设计文件；加之项目不确定因素较多，难免出现设计变更和工程索赔，该阶段的工程造价管理工作较前述阶段更为繁琐。

   该阶段工程造价管理的难点主要是工程量的确定和工料单价的确定。在确定工程量时，需要确定工程量超、欠的数量及其合规性；在确定工料单价时，需要确定工料单价调整的合规性和合理性。

   在变更、签证、索赔的审核及确认中，经常出现两类问题：一是造价控制不严，多结工程款；二是人为从严控制，不合理地拒绝变更、签证、索赔。这两类问题均导致造价失真。

   2.5 项目竣工阶段工程造价管理的难点与问题

   项目竣工阶段主要进行工程竣工验收和竣工决算。该阶段工程造价管理的难点仍是工程量的确定和工料单价的确定，需要再次复核与合同文件不一致的工程量和工料单价。引起这些不一致的原因包括施工条件变化、设计变更、工程签证、索赔与反索赔等。该阶段工程造价管理的主要问题也是计价失真。

   3 水利工程建设项目工程造价管理的模式

   3.1 传统造价管理模式

   3.1.1 传统造价管理模式的应用

   在传统造价管理模式下，将工程造价管理工作按照建设阶段分解至不同的项目建设参与单位。具体为：

   项目决策阶段的匡算、估算由工程咨询单位编制，由建设单位组织审查；

   项目设计阶段的概算、预算由工程设计单位编制，由建设单位组织审查；

   项目施工准备阶段的招标工程量清单、招标控制价由工程设计单位或者造价咨询单位编制，由建设单位组织审查；施工成本分析和施工预算由施工单位自行完成；

   项目施工阶段的工程结算文件由施工单位编制、监理单位审核、建设单位批准，聘请了造价咨询单位进行工程造价过程控制的，在监理单位审核后还需由造价咨询单位进行复核；施工成本控制由施工单位自行完成；

   项目竣工阶段的竣工决算文件由建设单位或其聘请的造价咨询单位编制。

   3.1.2 传统造价管理模式的弊端

   水利工程建设项目在传统造价管理模式下，各参建单位各司其职，建设单位需要做大量的协调工作。由于各参建单位角色不同，利害关系各异，相互之间信息传递总会存在差异和不畅，加之水利工程建设项目的工期较长、人员变动频繁等因素，造价管理的纠错工作和重复性工作较多，管理效率较低、效果较差。

   3.2 全过程造价管理模式

   3.2.1 全过程造价管理模式的应用

   全过程造价管理是指对工程建设项目从可行性研究开始，经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、竣工、决算、后评估等的整个过程，围绕工程造价管理所进行的全部业务行为和组织活动。

   水利工程建设项目的全过程造价管理模式是将上述全部工程造价管理工作委托给一家造价咨询单位，由其协调各参建单位完成，并由其对所有造价管理成果负责。具体为：

   项目决策阶段的匡算、估算由工程咨询单位编制，由全过程造价咨询单位审核；或由全过程造价咨询单位编制；

   项目设计阶段的概算、预算由工程设计单位编制，由全过程造价咨询单位审核；或由全过程造价咨询单位编制；

   项目施工准备阶段的招标工程量清单、招标控制价由工程设计单位编制，由全过程造价咨询单位审核；或由全过程造价咨询单位编制。施工成本分析和施工预算由施工单位自行完成，全过程造价咨询单位可以提供咨询意见；

   项目施工阶段的工程结算文件由施工单位编制、监理单位审核、全过程造价咨询单位复核；施工成本控制由施工单位自行完成，全过程造价咨询单位可以提供咨询意见；

   项目竣工阶段的竣工决算文件由全过程造价咨询单位编制。

   3.2.2 全过程造价管理模式的优势

   与传统造价管理模式相比，全过程造价管理模式的职责明确、信息传递通畅、人员相对稳定并知悉全过程情况，可以避免各参建单位相互推诿、减少建设单位协调工作，能够有效减少造价管理的纠错工作和重复性工作，提高管理效率、提升管理效果。

   4 水利工程建设项目全过程造价管理的措施

   4.1 择优选择全过程造价管理咨询单位

   要做好全过程造价管理，选择合适的全过程造价咨询单位非常重要。选择时应当重点比较咨询服务团队的服务经验：团队负责人应当具有一级注册造价工程师执业资格和水利工程建设多阶段的造价咨询经验；团队成员应当至少具有水利工程建设某一阶段的造价咨询经验，且团队全体成员的造价咨询经验能够覆盖水利工程建设各阶段；在团队成员中，某一阶段的负责人应当具有一级注册造价工程师执业资格。

   值得注意的是，水利工程造价体系与建筑工程或者交通工程造价体系存在差异，计价规则、定额标准、组价方式等均有所不同，团队负责人和团队成员具有水利工程建设项目造价咨询经验十分重要。

   4.2 项目决策阶段全过程造价管理的措施

   在项目决策阶段，全过程造价咨询人员应做好以下措施：

  （1）应当加强与建设单位、工程咨询单位的联系，随时了解可行性研究的进展、相关专题的调整等情况，测算和调整计算投资额，为项目方案比选和决策提供咨询意见；

  （2）在编制或者审核项目匡、估算时，应当做好项目建设条件分析，准确把握项目的建设条件，选取最贴近项目建设条件的类似项目和估算指标；

  （3）项目估算水平必须符合项目实际，不可预见费用应当合理计取，不能随意扩大匡、估算。

   4.3 项目设计阶段全过程造价管理的措施

   在项目设计阶段，全过程造价咨询人员应做好以下措施：

  （1）根据项目估算，提请建设单位要求设计单位进行设计目标分解和目标限额设计。在设计单位进行设计时，要密切跟踪设计进展，对于可能出现超限额的目标，及时预警并分析，提出咨询意见；

  （2）参与施工图审查，了解设计意图，并结合自身的经验，提出优化设计建议；

  （3）根据审定的施工图，按照计量规则，准确计算工程量；

  （4）充分做好市场调研，合理测算工料单价。

   4.4 项目施工准备阶段全过程造价管理的措施

   在项目施工准备阶段，全过程造价咨询人员应做好以下措施：

  （1）协助建设单位或其委托的招标代理单位合理编制招标文件，提供咨询意见；

  （2）根据审定的施工图，按照计量规则，准确计算工程量，据此编制或者审核招标工程量清单；

  （3）充分做好市场调研，合理测算工料单价，据此编制或者审核招标控制价。

   4.5 项目施工阶段全过程造价管理的措施

   在项目施工阶段，全过程造价咨询人员应做好以下措施：

  （1）深入施工现场，跟踪施工进展，记录必要的施工过程数据，如各工序投入的施工资源、采取的施工工艺和施工措施等；

  （2）参加施工图会审，了解施工单位对施工图纸提出的优化意见和设计单位对意见的采纳情况；

  （3）参加监理单位施工验收和工程计量，同步记录工程计量数据；

  （4）对设计变更和工程签证进行必要的审核，确定其真实性、合规性、合理性，正确计算设计变更和工程签证引起的工程造价的增减金额；

  （5）对工程索赔与反索赔进行必要的审核，确定其真实性、时效性、合规性、合理性，正确计算工程索赔引起的工程造价的增减金额，包括工期调整对工程造价的影响；

  （6）及时复核经监理单位审核的工程结算文件，签署复核意见。工程结算应当客观真实，不能主观调增或者调减；

  （7）在施工过程中如需调整工料单价，还应做好调价原因分析和市场询价，依据施工合同文件的约定，判定是否调整和确定调整幅度。

   4.6 项目竣工阶段全过程造价管理的措施

   在项目竣工阶段，全过程造价咨询人员应做好以下措施：

  （1）参加竣工验收，了解工程竣工遗留问题；

  （2）跟踪尾工完成情况和竣工验收问题整改情况，记录必要的施工过程数据；

  （3）全面梳理工程过程数据，再次核实所有设计变更、工程签证、工程索赔与反索赔、工料单价调整的真实性、合规性、合理性，核对历次工程结算审批和支付情况，编制项目决算文件。

   4.7 全过程造价咨询单位对项目咨询团队提供支持的措施

   为了保证项目全过程造价咨询服务的质量，全过程造价咨询单位应当对项目咨询团队提供以下支持措施：

  （1）建立和开放企业造价咨询数据库；

  （2）利用企业资源，获取行业大数据支持；

  （3）调配企业内部具有工程咨询、工程监理、工程施工、工程工程审计等相关背景的专业技术人员，提供技术支持。

   5 结语

   水利工程建设项目具有投资大、建设期长等特点，建设过程中造价管理难度较大。传统的水利工程建设项目造价管理模式是将建设过程各阶段的造价管理工作分散于建设、设计、施工、监理等单位，相互之间不可避免地存在衔接问题，不利于项目的整体造价管理。

   随着全过程造价管理理念在工程建设领域的推广，将全过程造价管理应用于水利工程建设项目，是水利工程建设项目造价管理改革的趋势。希望本文的相关探讨，能够为水利工程建设项目造价管理人员提供有益的参考。

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