（四川建科工程建设管理有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：随着社会经济发展速度加快，工程建设规模的扩大，预结算管控工作难度的持续攀升。在工程建设期间，预结算工作尤为重要。通过将投资方注入的资金进行合理高效分配，为建设工程施工期间综合效益最大化奠定坚实基础。受各类不利影响，在工程预结算期间依然存在较多问题等待相关工作人员解决。基于此，以预结算工作控制的重点、难点及其具体表现为主，分析存在于预决算审查中的各类问题，针对相关问题制定出专项科学的管控机制，以供参考。

   关键词：工程造价预结算；存在问题；解决措施

   0 引言

   预结算审核工作是保障工程造价有效管控的重要手段之一，通过对预算及结算环节开展全面严谨的检查及复核，及时发现工程设计、施工期间的成本浪费问题，针对相关问题不断优化管控方案，以确保管控效果与预期目标得以实现。

   1 工程造价预结算工作控制的重、难点及其表现

   1.1 工程造价预结算工作控制的重、难点

   工程预结算工作贯穿于工程决策设计与竣工验收全过程，需要对工程各阶段开展期间所产生费用的总和进行预算与结算，是建设工程资金管理的重要手段之一。

   工程预结算工作主要包括建筑安装工程费用、设备工具采购费用、突发事件预备费用、工程贷款利息、工程流动资金管理等多项内容[1]。高质高效开展工程预结算工作，可以从根本上提高工程建设期间的综合效应，对维护各参与部门核心利益具有重要意义。

   工程预结算工作是造价管控重要内容。相较于其他管理工作而言，工程预结算内容复杂、专业性强、系统庞大，需要工程各参与部门密切配合，并由专业人员进行具体操作。

   建设工程预决算编制十分繁琐，要求编审人员具备较高专业知识，能够理解建筑设计、施工技术应用要点，熟悉相关施工技术规范、施工工艺，业务素质强。  

   在工程具体实施中，存在现有相关定额不合理、新材料及新技术不断涌现等问题，导致在工程预结算工作中经常出现定额缺项，需要补充相应项目及调整定额等。

   部分因缺乏调查而获得的不可靠建材市场一手数据资料，也会导致定额或补充定额数值不合理。

   施工单位为尽早实现自身经济效益最大化目标，并没有动力采用改善经营的管控理念、提高自身信誉，而是通过多计算工程量、高套定额单价等方式人为提高工程造价[2]。因工程造价构成的项目较多，变动频繁，预结算期间的计算流程较为复杂，经常会导致预结算实施过程中出现较多难点问题。

   1.2 工程造价预结算工作控制的重、难点表现

   通过分析多个工程施工案例，发现工程预结算工作控制的难点及重点主要体现在以下几个方面。

   1.2.1 投资决策阶段

   工程造价预结算工作需要在设计与决策阶段就应配合开展。在建筑工程建设项目前期，结合技术、经济及工艺等因素进行投资决策，可直接影响到工程造价实际管控水平，对日后工程造价预结算计划的实施工作具有直接影响[3]。工程投资决策环节的造价预结算工作还涉及到工程建设标准选定、机械设备使用、施工工艺标准、工程质量管控标准制定等工作，是工程造价能否实现全面管控目标的重要手段。

   1.2.2 设计阶段

   工程设计方案是指导工程后续实施工作高质高效开展的重要依据，同时也是工程造价预结算的重要基础。工程造价预结算合理性评估需要重点分析成本控制情况、施工各环节的符合情况。在工程设计环节，不仅应对具体施工内容进行合理规划，还是要对工程资金进行科学客观的设置，尽量实现物尽其用目标，控制各类资源浪费问题出现，切实保障工程各参与部门的核心利益。

   1.2.3 施工阶段工程施工阶段对项目投资环节的影响较小，但仍需要加强工程造价预结算管控力度，确保施工期间的各类资源能够实现优化配置目标[4]。具体而言，在工程施工期间做好建筑材料选购、施工人员薪资发放、机械设备安装维护、施工工艺专项把控等工作，确保工程实施期间的各项成本能够得到根本上管控，切实提高工程施工质量。

   1.2.4 竣工阶段

   工程竣工资金结算审核工作也是保障工程投资控制效果的重要手段。在工程竣工期间，需要注重计算出投资方、施工方的经济效益，对整体工程造价预结算工作进行检验及总结，积累下更多关于工程造价预结算工作的经验，并将其些经验更好应用在其他工程建设过程中，以从根本上保障工程建设成本控制水平。

   2 工程造价预结算的审核内容及其存在的问题

   2.1 工程造价预结算的审核内容

   工程造价预结算审核工作应当根据工程建设项目实际情况，采用合理的全面审核与重点审核方式。工程造价预结算审核应当保证工程量计算的正确性、单价套用的合理性、备用计取的正确性[5]。要严格遵照国家及有关部门针对工程造价预结算工作方式的明文规定，对工程造价预结算进行系统核实。

   首先，工程量审核工作。在工程实际建设期间，工程量经常会因设计及技术变更问题出现误差。工程量误差主要体现在土方实际开挖高度小于设计室外高度、钢筋计算与工程质量要求不符、梁体及板体相交处受力钢筋重复计算等方面。在工程量审核过程中，需要熟知不同工程的工程量计算规则。在工程量清单计算规范中，工程量与工程预算工程量计算规则之间的差异性较大，需要在审核期间认真对照及核对工程量内容，做好相应的深入调查研究工作。全面核实工程量计算结果的精准性，避免出现工程量误差较大出现虚假开支，对工程建设期间的经济效益造成严重不利影响；

   其次，套用单价审核。工程造价预决算定额计算工作应当具备一定的科学性、权威性及严谨性，单价审核形式、内容及计算单位等均需遵照严格规定执行，不可以随意变更或调整单价内容[6]。在审核工程造价预算单价期间，需要着重关注直接套用定额单价的审核工作。判断项目名称、内容与施工图纸标准是否一致，明确构件名称、断面形式以强度等级。判断工程项目是否存在重复套用单价的问题。例如，工程内沥青检查防水层、沥青隔气层冷底子油、预制构件、排水设施等造价预结算期间存在的单价套用问题。在套用定额单价审核时，还需要区分换算内容中的人工、材料、机械费用，避免因换算方式错误，导致当下准确性无法得到根本上保障等情况出现。

   最后,费用计取审核。工程报价费用计取审核工作主要就是检查编制依据及方式的正确性，评估工程材料预算价格、人工及机械台班单价的合理性。在取费过程中，需要遵照所在地区工程造价预决算管理部门发布的相关文件标准，结合施工合同、招投标书的内容确定资金应用方向。在审核工程费用计取环节中，还需要采用合理方式评估取费文件的时效性，执行的取费表与工程性质要相符，费串计算结果要精准，调整后的价格差与实际要求要相符。在费率调整期间，工程结算工作应当注重变更或新增项目期间的费用变更情况，确保工程造价管控水平能够始终处于全面监管的状态。

   随着社会经济与科学技术发展速度不断加快，建设行业也逐步趋向于信息化转变，通过将先进软件应用在工程量计算过程中，能够有效控制工程量内人为计算误差，使得工程预结算编制及审核工作的质量及效率进一步提升。

   2.2 工程造价预结算的审核中存在的问题

   工程预算结算文件的编制工作应当全面精准，加强工程造价预结算审核管控力度，及时发现工程建设与实施期间存在的成本失控问题，制定出专项可行的解决对策。

   由于工程造价预结算专业性强，对相关工作人员的专业情况与职业素养提出了更高要求，确保编制与核算等工作人员能够掌握工程理论与实际施工技术知识，以及工程造价与计算能力[7]。

   但就目前来看，工程造价预结算工作经常会受到诸多不利因素影响，导致预结算结果出现较多误差问题，严重影响到工程报价控制效果。

   随着当前新型施工材料及施工工艺数量不断增多，工程开展期间增添项目、定额项内容也不断增长，原有定额标准已无法满足当前工程造价管控要求。在没有建立健全工程造价管控机制的情况下，极容易导致各项资源严重浪费，建设单位投资效益受到不同程度损失等问题出现。

   3 解决工程造价预结算审核问题的对策

   3.1 强化工程造价预结算审核管理意识

   要求在开展工程造价预结算与管理工作中，需切实提升相关工作人员专业水平与职业素养，确保预结算编制与实施等工作人员能够承担起制定并监督落实工程造价预结算的重要职责[8]。要求编制与审核人员能够深刻认识到工程造价预结算工作的积极作用，掌握先进预算理念与方式。由于造价预结算编制与审核工作的专业性强，需要积极引进具有综合素质的新人才；为降低核心管理人员流失率，还应当给予工程造价预结算编制与审核等部门人员更加丰厚的薪酬与待遇，增强相关工作者的工作积极性。同时，作为预结算编制与管理的工作人员能够熟练掌握计算机操作技能，对预结算价信息管理系统进行操作流程，进一步提升预结算信息安全管理力度[9]。定期在相关人员群体中开展专业技能与职责素养的培训工作，使人员具有较高的职责素质，能够认识到造价预结算与造价管控工作的重要意义，积极自觉提升自身职业素养，降低造价预结算误差问题发生概率。

   为从根本上提升工程造价预决算结果的精准度，还需要对造价进行专项管控。加强科学与结算管理理念宣传力度，在预结算编制期间应当进行严格管控。注重对预结算资料进行严谨审查，在企业预结算编制与审计期间进行精准定位。做好工程预结算编制准备工作，进一步提高相关工作人员业务水平，夯实其成本控制、经济原理等基础知识，切实保障工程预结算编制质量。要求工程预结算审计人员需要在施工现场进行实地调查，获得更加全面的现场造价材料，确保预决算内容与工程实际情况一致。企业管理部门还需要在管理权限设置、预结算结果审批过程中投入充足的人力及物力，确保工程造价预结算工作能够得到高质高效落实。

   3.2 采用科学完善的工程造价预结算编制及审核办法

   3.2.1 工程造价预结算编制审核要点

   在工程造价预结算编制开展期间，相关编制人员需要深入施工现场，认真收集工程施工期间的各类信息[10]。注重对当前建材市场发展现状进行调查研究，明确建材市场价格浮动规律，考虑到相应的变量因素。将工程造价预结算工作开展期间的目的落实到工程实施全过程，从根本上激发出工程各参与部门对造价预结算工作的配合积极性。

   细化项工程造价预结算内容，工程开展各阶段进行有效的造价预测。注重清算工程合同价格及分包合同价格，确保工程价款能够得到合理分发。严格遵照量价分离原则，对人工造价费用进行控制，确保人员、材料、设备等造价能够被控制在合理范围之内。设置工程开展期间的费用开支标准，依照计划执行具体情况对项目内容进行及时检查，及时找到并解决存在于工程展期间的造价浪费问题。

   工程造价预结算管理就是依照职责规范要求，将项目开展期间的造价分解指标落实到实际施工过程中，最大限度降低物资浪费问题发生概率，为实现工程经济效益最大化目标奠定坚实基础。因此，需要结合工程具体施工特征以及施工要求，建立健全专项可行的工程造价预结算管理机制，确保预结算落实工作能够有章可循，在提升管理部门工程投资项利益过程中发挥出重要作用[11]。注重将造价预结算编制、审核工作人员的薪资收入与造价管控工作实际效果有机结合在一起，对造预结算编制工作质量较高的员工给予一定的物质及精神奖励，从根本上激发出工作人员对预结算编制与落实工作的参与积极性，防止在作业过程中出现消极怠工的问题，提升工程预结算编制质量，保障工程造价预结算编制与审核工作有序高效开展奠定坚实基础。

   工程造价预决算编制审计工作者需要掌握预结算编制方法，并对编制核算方式的应用优缺点进行细致评估，确保原有预算编制方法存在的问题能够得到及时解决，从根本上提升工程造价预结算编制结果的科学性和完整性，有效控制预结算内容审计难度，找寻出一种更加稳定的预结算编制手段。采用滚动预算的方式，保障预决算计算时的连续性与完整性。结合建筑工程具体建设要求，对工程造价预结算内容进行合理调整，确保预结算结果可更加符合企业经营现状与工程建设实际情况，确保工程造价预结算导向作用能够在工程造价全面管控中充分发挥出来。做好工程造价预结算误差问题的查找工作，配合使用更加适宜的预结算审核方式，增强工程造价预结算审核时的系统性与全面性。

   3.2.2 工程造价预结算编制审核主要方式

   工程建设花费的周期长、涉及到的成本数量多、种类复杂，具备多次性计价特征。要从根本上提高工程造价预结算工作编制水平，确保预结算内容能够在保障工程建设综合效益中发挥出重要作用[12]。为确保选择出的工程造价预结算编制审核方式与施工要求相符，需要对比分析不同审核手段应用期间的优缺点。

   3.2.2.1 全面审核方式

   全面审核方式主要就是依照工程施工图要求，结合现行定额、施工组织设计内容、承包合同协议以及造价计算规定等，对工程数量、定额单价、费用计算环节进行全面审核。此种审核方式与编制施工图预算的方式基本相同，主要是用于投资不多的项目。全面审核预结算更为系统、审查质量高、效果显著。但在实际应用过程中，存在审核工作量大、重复劳动情况经常出现。因此，在工程建设规模大、工程预结算审核进度要求紧张的情况下，应当避免使用此种审核方式。

   3.2.2..2 重点审核法

   重点审核方式主要就是针对工程造价预结算中的重点内容进行审核。相较于全面审核手段而言，重点审核范围更小，审核对象有侧重区分，一般选择工程量大、费用较高的分项工程量作为审核重点。以建筑工程为例，工程造价预结算重点审核对象应当为基础工程、砖石工程、钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。在建筑工程为高层建筑形式期间，还需要注重做好内外装饰工程量及工程造价预结算审核工作。在重点审核工程预决算期间，还需要重点核实与工程量相对应的定额单价，避免定额子目单价混淆问题出现。对费用计取、材料价格差异进行细致审核，以从根本上提高审核期间的质量与效率。

   3.2.2.3 对比审核方式

   同一地区单位工程用途、结构及建筑标准基本相同，则其工程造价也基本相似。在开展工程预结算审核工作中，需要总结分析与结算资料，找寻出同类工程造价及工料消耗时的变化规律，整理不同用途、不同结构形式的单价、造价指标。针对此些指标，对比分析审核内容，找寻出不符合投资规律的分部分项工程，研究造成差异较大的问题成因。具体来说，对比审核的分析方式主要包括单方造价指标分析、分部工程比例分析、专业投资比例分析、工程消耗指标比例分析等多种内容。

   3.2.2.4 分组计算审核法

   将工程造价预结算涉及的项目划分为若干组，利用同组中的一个数据审查分项工程量。采用分组计算审核的方式，需要先将若干分部分项工程依照其内在关联进行编组，利用同组内分项工程中相同或相近的计算参数关系，审查一个分项工程数量，判断其他分项工程中的工程量计算准确性。

   3.2.2.5 筛选审核法

   筛选审核法是统筹方式的一种，需要收集分部分项工程单位建筑面积上的工程量、价格、用工基本参数值，将磁系数值归纳为工程量、价格及用工三方基本指标。由于审查的预算建筑标准与基本值使用的标准不同，因此需要结合工程具体与结算内容，对此些标准优化。采用此种审核方式，流程较为简单，审查速度较快，可以及时发现工程在各环节存在的审查错误问题。

   由此可见，工程造价预结算工作的专业性强、体系复杂，为从根本上提升工程造价预结算审核效果，需要结合工程具体建设要求，不断优化预结算内容，选择适宜的工程造价预结算审核方式。

   3.3 加强工程造价的审核工作

   在工程施工期间，不同环节的开展会直接影响到工程造价预结算编制与审核工作，。因此，需要对企业造价预结算动态监管，确保造价预结算管控理念能够深入贯彻落实到工程建设全过程，充分发挥出造价预结算工作的积极作用。

   将定量控制法应用到工程造价预结算管理过程中，通过对工程施工全过程进行定量控制，确保工程施工造价与进度管理工作协同开展，使投资环节进行实时以及全动态监管。

   在编制工程造价预结算期间，仅通过制定造价预算管控对策远远不够，还要制定出相应的考核制度，对造价预结算编制与审核工作的执行情况进行综合考核，形成较大的预算管理约束力。不同造价管理制定出的预结算考核目标存在较大差异，因此需要造价管理部门对当前市场环境进行充分研究及分析，积极吸收与借鉴行业内先进造价考核模式，从根本上提升造价预结算考核水平。

   为应对不断变化的市场环境，工程项目也需对造价预结算管控方式进行不断创新与优化，确保造价预结算编制与审核工作具有足够的创新能力。因此，要求建立起完善的造价预算信息反馈体系，综合考量项目长远发展目标，制定出战略性管理对策。注重在工程造价预结算管控过程中应用分级管控模式，切实提升造价控制优化水平，使造价管控工作能够更好适用于企业阶段性发展过程中。

   在工程造价预结算过程中，如需采用软件建模方式算量，需要软件设置的参数、明确软件应用版本。在使用非建模测量手段时，需要采用标准化表格，依照统一要求计算工程量。开展造价预结算审查工作，要求编制人员对编制成果进行全面检查，分析预算文件内经济指标的合理性，形成完整的书面检查记录，防止因造价预结算错误导致工程存在较大经济隐患问题。在工程造价预结算编制后，相关编制人员也需要相互交换成果文件，并对预算内容进行一一核对，形成准确的书面记录报告。做好造价预结算期间的抽检工作，要求由咨询单位、专业工程师负责造价预结算及全过程的检查工作。具体来说，在20%清单项目可对工程造价造成直接影响的情况下，需要进行抽检，并形成各自的抽检记录。

   在造价预结算审核过程中，审核工作主要由咨询公司专业管理人员、项目管理人员负责，重点关注造价预结算期间的技术经济指标、统计汇总表以及抽查重要事项，确保造价预结算工作有序开展。

   随着社会经济发展速度不断加快，工程造价管理工作从原有计划经济预算模式转化为现代化招投标管理模式，工程定价模式也完全转变为市场定价模式。当前市场竞争定价基本可在工程项目设计中完成。在建筑工程建设规模不断扩大的当前背景下，项目多样性及复杂性更加显著。以土建装修类工程为例，工程实施过程经常会出现设计不周全、招投标流于形式等情况。因此，为从根本上增强造价管控水平，切实增强工程实施全过程的综合效益，还需要在原有基础上加大工程预结算审核力度，建立起专项可行的预结算管控机制。

   4 结语

   总而言之，为切实增强工程造价预结算管控水平，要求在企业造价预结算管理过程中，建立健全有效的预结算管理体系，实现企业造价管控精细化发展目标。结合工程具体施工要求，选择适宜的造价预结算审核方式，从根本上提升预结算编制与实施效果，使工程造价预结算工作能够在实现工程综合效益最大化目标中发挥出重要作用。

   参考文献：

   [1]宋雪纯.建筑工程预结算管理中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2020（33）：29+31.

   [2]林铭良.机电安装工程造价预结算审核的现状及对策分析[J].产业科技创新，2020，2（36）：91-93.

   [3]任静.机电安装工程预结算管理存在的问题及对策[J].门窗，2019（12）：186+190.

   [4]肖婷.水利工程造价的预结算审计存在的问题及对策[J].纳税，2019，13（36）：211.

   [5]朱彩霞.工程造价结算审核中存在的问题及其对策分析[J].江西建材，2020（04）：172-174+176.

   [6]伍珂珂.高校自审项目造价结算审核存在的问题及对策[J].工程技术研究，2020，5（11）：173-174.

   [7]李保超.水利工程造价的预结算审计存在的问题及对策[J].四川水泥，2020（08）：239-240.

   [8]史毓凡.房建安装工程造价预结算审核中的问题与对策分析[J].江西建材，2020（08）：245-246.

   [9]宋雪纯，刘伟.高校基建项目造价管理存在的问题及对策研究[J].居舍，2020（29）：133-134+132.

   [10]赵秀松，胡敬民，曹博安.工程造价预结算审核中存在的问题及对策分析[J].企业技术开发，2015，34（09）：166-167.

   [11]蔡巧遂.提高建筑钢结构工程造价预结算审核准确性的对策分析[J].建材与装饰，2018（22）：175-176.

   [12]刘燕坤.建设工程造价结算审核中存在的问题及对策探讨[J].住宅与房地产，2018（21）：56+103.

   [13]夏红普.机电安装工程预结算管理存在的问题及对策[J].机电信息，2017（15）：162-163.