摘 要：随着我国城市化进程的不断加快，城市中许多老城区、老街道、老建筑逐渐出现装修老旧化、设施破损以及功能上无法满足现代生活方式需求的情况，各级地方政府每年都在按计划实施大量的风貌改造工程，此类工程较多采用 “设计+施工”一体化的总承包方式进行。此类工程属于政府实施的民生工程，如何在保证改造提升效果的前提下做好工程造价管理工作，控制好工程投资，赢得社会效益的同时控制好项目投资，显得十分重要。

   关键词：工程总承包；风貌改造；造价管理；效益；投资

    0 引言

   随着我们经济社会快速发展，城市发展不仅限于城市面积的扩大，城市人口的增多，同时城市面貌也必须符合现代社会发展的要求。城市中新建城区，由于规划、设计、施工时间较晚，城市建设和配套设施普遍较好，但每一座城市都有老城区、老街道、老建筑。随着时间的流逝，一些老城区渐渐出现了“老、旧、破”的问题，给城市的整体面貌产生一定的负面影响。同时，随着人民生活水平的提高，改善居住环境也是所有老百姓的心声，在这样的背景下，几乎每一座城市每年都在按计划逐步推进老旧城区、老旧小区的风貌改造工作。风貌改造工程由于是对老旧建筑的提出改造，现场情况复杂，而且往往原建筑的竣工图等基础资料不完整，故常常采用“设计+施工”的总承包模式进行。由于此类项目的特殊性，普通群众对项目进度、质量、造价的关注度极高，作为造价咨询人，帮助业主把控好项目投资极为重要。

   1 项目决策阶段

   从工程造价全过程管理的实施来看，其管理的重点之一就是要加强项目决策与设计阶段的造价管理。工程项目的策划阶段主要包含了项目投资决策与方案设计，具体到建筑工程项目中，就是工程建设的前期阶段。有关研究表明，虽然工程投资与设计阶段的费用支出较少，但是其对于工程造价的影响很大，因此决策与设计阶段应该是工程造价管理的重点阶段。按总承包方式实施的风貌改造工程，在决策阶段一般只有整体的设计方向，对将要达到的设计效果提出要求，这就要求不仅建设单位的相关管理人员要具备类似项目的丰富经验，同时要求建设单位委托的造价咨询单位也必须具备类似项目的造价管理经验，为业主合理确定工程总投资提供较为准确的参考依据。如果工程整体设计方案考虑不周、对此类项目的概算指标和市场价格不熟悉，都会造成后期工程造价失控。而如果改造标准、工艺和材料档次选用过高，不仅会造成政府投资的增加，还可能会在社会上引起种种质疑，所以在项目决策阶段合理确定项目投资十分重要。在工程项目的投资决策阶段，相关的造价管理人员要综合评估项目可行性分析报告中投资估算的完整性、估算价格体系的合理性，评估其能否达到工程项目的建设目标，对项目投资资金加以科学分配。

   2 招投标阶段

   造价咨询单位要协助建设单位对项目招投标阶段造价费用的控制，实现对工程项目招投标文件编订的监督和管理，及时发现招投标文件中的不完善之处，并返回建筑单位进行纠正和修改，进而保证招投标文件编订的科学性和合理性，确保工程项目在后续阶段实施的可行性。

   2.1 招标文件中对设计方案的要求

   由于“设计+施工”总成承包项目一般在投标人进行投标时只提供整体设计方案，具体设计需要在中标后进行深化，这对建设单位后期的造价控制带来了一定的风险，故在编制招标文件时，需要对建设单位的实际需要进行准确、完善的表达，对工程相关施工和验收规范、工程质量、材料等级等要求进行明确，并对其相应的风险承担进行约定。如设计缺陷、装饰效果与建设单位要求不符而造成的返工费用等，并可以提供一些真实案例作为招标文件的附件资料，以供投标人准确理解招标人的实际需求，在编制投标文件的设计方案时更加贴近招标人的真实需求。同时，招标文件中对设计方案的要求越详细、准确，就能在评标时筛选出既满足要求，又能控制工程投资的设计方案。

   2.2 招标文件中计价方式的选择

   “设计+施工”总成承包项目常采用的计价方式分为固定总价方式、模拟清单方式、费率下浮方式。由于“设计+施工”总成承包模式下的风貌改造工程需要中标人在中标后进行设计方案的细化，故一般采用模拟清单和费率下浮两种计价方式。

   2.2.1 模拟清单方式

   在设计方案和建设规模大致确定的情况可以采用此种方式。该方式需要招标人在招标时提供根据本项目的整体设计方案和类似项目的工程经验，编制模拟清单。该模拟清单的编制，要求编制人具备丰富的类似项目经验，考虑各种施工工艺、做法、材料，编制出一份较为全面的项目清单，让后期施工造价的确定就像是“查字典”，有据可依。而且，该模拟清单是专业造价咨询公司按照现行计价规范和计价定额并配合相关配套计价文件进行编制的，这样的模拟清单体现了社会平均水平，不会出现综合单价过高或者过低的情况，这样就能尽最大努力控制投资风险。

   2.2.2 费率下浮方式

   在建设规模不易确定又缺乏相关参考案例时，可以采用此种方式。一些风貌改造工程不仅涉及到各种单位、企业，还涉及到大量的普通居民，建设规模和建设标准都不能完全确定，项目立项的建设规模往往只是建设单位根据现场摸排情况制定的预期目标，实际实施过程中可能存在很大的变化，故在计价方式上常采用较为灵活的费率下浮方式。在实际操作中，一般在招标文件中约定由中标的投标人提供深化设计图纸并编制施工图预算，由建设单位和建设单位委托的审图单位对深化设计图纸进行审查。同时，建设单位对预算图预算进行审核，审核通过后报政府评审中心进行评审，最终以评审中心审定的综合单价结合投标人的投标报价下浮比例确定工程预算和办理工程竣工结算。对于建设规模和标准不确定的工程项目，采用这种计价方式对甲乙双方较为公平合理。

   3 施工阶段

   在传统模式下，工程项目在施工招标前就已经具备完整的施工图，招标文件提供了准确的工程量清单，各个投标人按照统一的工程量清单进行投标报价，施工时施工单位严格按照施工图施工即可，虽然可能会发生局部变更，但基本都在可控范围之类，工程造价相对比较好控制。而总承包项目模式下的风貌改造工程，在项目实施后，总承包单位才进行详细的实地踏勘，深化设计图纸，此时建设单位对深化设计图纸的审核把关至关重要。由于在“设计+施工”总承包模式中，设计方、施工方实际上存在共同的利益，总承包单位很可能会在深化设计中增加故意提高设计档次，增加对自身有利的施工内容，使自身的利益最大化。造价管理人员要充分应用价值工程分析，从经济性与技术性的角度出发，评估工程设计方案的科学性，选用经济合理的项目建设方案，推行限额设计。建设单位需在以下几个方面做好工程造价管理工作。

   3.1 深化设计是否满足建设单位要求

   在总承包单位上报深化设计图纸后，建设单位应组织具有丰富工程经验的人员进行施工图的审查。重点对设计范围、设计的工艺做法、颜色、质感等进行审查，避免总承包单位按经建设单位确认的施工方案施工后发现不能达到设计效果，造成返工的情况，这样既造成工期延误，又造成造价的增加，在政府审计时可能还会面临问责的风险。

   3.2 材料选用档次是否恰当

   基本相同的装饰效果，但选用的面层装饰材料可能存在很大的价差，所以建设单位在审查深化设计图纸时，不仅要看效果是否达到建设单位的要求，还要仔细审查设计图选用的材料档次是否恰当，是否有总承包单位为了自身经济利益故意选用名贵材料的情况。在笔者了解的一个街道立面整治及景观改造工程中，就出现了在总承包单位提供的设计图中，黑色路沿石选用了一种超出常规路沿石价格几倍的情况，该石材属于稀有品种，价格昂贵，但从效果上来将，其实有很多备选材料可以选用，效果上区别不大。在该路沿石安装后，总承包单位向建设单位申请认价时，建设单位觉得价格太贵不予签字，但总承包单位提出深化设计方案是经过了建设单位审查同意的，施工单位也是按照设计图上的材料采购施工的，应予以认价，最终建设单位不得不签字认可。通过这件事情，建设单位后期加大了对设计方案的审查力度，同时在方案审查时，要求总承包人提供相应的价格测算资料，以免再次出现只看效果，不看造价的情况。

   3.3 加强认质核价管理

   由于采用费率招标的风貌改造总承包工程在招投标阶段没有固定的综合单价和材料价格，除政府发布的《工程造价信息》上基础材料外，大量的面层装饰材料、设备都需要认质核价，故建设单位需安排专业人员或委托有丰富经验的造价咨询人组成认质核价团队对总承包单位报送的材料设备价格进行仔细审核。认质核价团队要克服装饰材料品种多、加工特殊、市场上各种档次材料参差不齐的实际情况，克服困难，多进行实地考察，多渠道询价，货比三家，且要避免采取由总承包人安排的市场询价方式，这种方式很难询出真实的市场价格。

   4 竣工结算阶段

   结算阶段的工程造价控制是一项具体且系统的工作，因为从第一笔工程进度款开始，需要对工程量进行统计并核算。为了从根源上避免虚报价格、随意变更现象出现，结算审核人员应具备较强的职责意识，对工程预算定额内容有深入的了解。根据中标通知书、招投标文件、施工合同、施工图纸、竣工图纸、会议纪要、材料进场记录、工程竣工验收报告及竣工验收资料等资料进行全面系统地审查。并且，要深入参与到施工现场中，对实际情况调查分析，收集各种相关资料，如工程签证、收方单、隐蔽验收记录及影像资料等，真正做到不多算、不漏算。建设单位现场工程师必须审核工程量、现场经济签证、工程设计变更、材料认质认价单等是否严格按照单位管理程序确认，对不符合规定的工程量、现场经济签证、工程设计变更及材料价格认价单，坚决不允许进入工程竣工结算。特别是对于总承包模式的风貌改造工程，现场情况较为复杂，即便是同样的最终效果，但由于所处的楼栋不同、位置不同、原始条件不同，基层做法就可能不同，造价管理人员一定要熟悉施工现场、分类计算，以求经审核后的工程结算造价尽可能符合工程实际。同时，这种“边设计、边施工”的总承包工程，可能存在较多的设计方案改变，也可能存在一些返工的情况，造价审核人员要认真研究总承包合同，严格按照总承包合同的约定进行计量计价，对总承包合同约定应由承包人承担的设计风险引起的变更签证不予计价。

   5 结语

   工程总承包模式下的风貌改造工程，点多面广、现场情况复杂多变、同时面临各房屋产权单位和居民的不同需求，不仅对设计方案、工艺做法给建设单位带来了很大的管理难度，同时在工程造价控制方面也对建设单位提出了更高的要求。建设单位作为主体责任单位，需要配备专业人员进行安全、质量、工期、造价管理，作为建设单位聘请的专业造价咨询机构，也必须在项目决策、招投标、项目实施、竣工结算审核等全过程为建设单位提供专业的造价咨询意见，使建设单位实施的风貌改造工程既达到预期效果，既让我们生活的城市变得更加美丽，又在最大程度上节约了工程投资，得到群众的认可，创造社会效益。

   

   参考文献：

   [1]郭小霞.浅谈工程造价全过程控制管理[J].建材与装饰,2018(50).

   [2]蔡爱玲.EPC总承包项目造价控制与管理[J].经营管理者，2014:28-313.