摘 要：全过程工程咨询是一种全新的咨询理念，它区别于传统的工程代建制度。传统的工程代建制是将工程建设所有责任都推给代建单位，全过程工程咨询是在确保建设方对于建设项目有一定的参与度、了解程度和掌握程度的前提条件之下，利用咨询公司的技术力量把工程建设的绝大部分任务承担起来，从而为建设方就该项目的整个实施过程提供相关指导建议。

   关键词：全过程工程咨询；工程咨询所面临问题； 问题对应措施

   0 引言

   在《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）颁布背景之下，全国众多大型咨询企业一直紧紧围绕国家的政策要求不懈努力，实践成果非常丰富，为后续全过程工程咨询提供了咨询经验。本文将简单介绍全过程工程工程咨询的定义，并对全过程工程咨询模式进行理论与实践的探讨，并对该模式中出现的问题进行简要分析，以此来提出相关意见和措施。

   1 全过程工程咨询的概念

   全过程工程咨询是工程咨询方综合运用多种学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目策划决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力型服务活动。

   全过程工程咨询从专业上划分有前期咨询、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询、运营维护、BIM咨询及其他咨询。其服务内容是运用系统的理论和方法，对建设项目从投资决策、工程建设和运营的全生命周期进行计划、组织、指挥、协调和控制的活动。

   全过程工程咨询涵盖建设工程的方方面面，无疑也对全过程工程咨询企业的人员配置和技术能力水平提出了更高的要求。同时，过程工程咨询也必定是以设计为核心，造价为重点，项目管理为手段，其他相关专业为依托的全方位服务。

   2 全过程工程咨询的特点与优势

   2.1 特点

   全过程工程咨询是一个综合的系统工作，其突破了传统意义上基本建设程序中某一阶段的独立业务单独咨询、管理的特征，将各阶段各类型咨询业务整合在一起，发挥咨询机构的整体优势。全过程工程咨询工作重视项目全寿命周期中的各阶段成本控制、项目管理，通过为委托方提供合理的投资方案、投资控制方案，以全过程投资、进度、质量、安全动态管理为手段，达到委托方的总投资目标及项目价值功能最优化的目的。

   实践证明，项目全过程咨询相较于传统的各阶段单一咨询，能有效地控制项目总投资，节约投资成本，简化管理程序，实现项目价值功能最优化。

   2.2 优势

   2.2.1 节约投资成本

   全过程工程咨询涵盖项目功能实现过程中的全寿命周期，由一家咨询机构承揽项目管理、造价咨询、地勘设计、监理等项目管理业务，采用项目管理合同招标模式，使得其合同成本远低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本。

   此外，咨询服务覆盖工程建设全过程，这种高度整合各阶段的服务内容，内部沟通便利，将更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的实现。

   2.2.2 有效缩短工期

   一方面，可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，确保信息的准确传达、优化管理界面；另一方面，简化了多个参与单位工作流程，缩短了工作流程时间；第三，不再需要传统模式繁多的招标次数和期限。

   2.2.3 提高服务质量

   弥补了单一服务模式下可能出现的管理漏洞，各专业工程实现无缝链接。管理过程中的短板也能及时反映，从而更快更有效地处理管理过程中出现的各种不可预见的风险险，进而提高服务质量和项目品质。

   2.2.4 有效规避风险

   全过程工程咨询涉及建设工程全寿命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务，对项目最初至运营过程中暴露的所有问题能进行有效溯源，从而规避可预见性风险，减少不可预见风险。

   再者，服务商作为项目的主要责任方，将发挥全过程管理优势，通过强化管控，保证工程质量符合设计要求和相关规范要求，同时减少生产安全事故的发生概率。

   第三，由于全过程工程咨询涵盖了项目各个阶段的成本、质量、进度、安全管理，管理人员由同一咨询机构配置，可避免因众多管理关系伴生的腐败风险。

   2.2.5 有效解决造价信息不对称问题

   以往工程造价咨询过程中分阶段造价管理的主要缺陷是信息费用较多，由于一项工程从前至后经历诸多阶段：项目决策、设计、招标、施工和竣工等，各阶段存在信息不对称，存在造价管理人员对于其他阶段的结果不甚了解等问题，而各阶段造价结果相互之间又有紧密联系。

   全过程工程咨询企业由于参与到了项目的各个阶段，可以全程掌控所有信息，有效地杜绝了信息不对称问题，且有助于缩短政府投资项目决算审核的工作周期。

   2.2.6 与其他业务互补

   与既有的造价咨询业务(包括监理单位对项目过程中造价管理、造价咨询企业对项目竣工后的结算审核、政府部门对项目交付使用后的决算审核等等)形成“互相补充、互相制约、互相监督“的机制，也可以为各级监督部门提供真实可靠的数据支持，对整个造价业务的良性发展起到了积极作用。

   3 全过程工程模式存在的问题 

   3.1 政策配套不完善 

   首先，全过程工程咨询单位与其他单位之间的关系不明确。比如全过程工程咨询单位和建筑工程建设单位之间的关系；全过程工程咨询单位内部各部门分工抑或是合作关系目前尚不明确；全过程工程咨询单位与工程总承包公司两者之间各自责任分工不明确。

   正是因为全过程工程咨询单位与其他参建单位之间缺少明确的政策来进行约束与指导，从而使得各单位之间责任主体不明确，进而导致工程遇到问题之后无法进行有效的沟通，导致管理工作的出现脱节、冗余现象。

   除此之外，各单位间由于责任划分不明确，工作界限不明确，各单位间容易产生责任推卸现象。这种互相推诿，无法明确责任主体的行为，使得全过程工程咨询服务不能为咨询者提供更好的服务。

   最后，目前政府投资的项目之中已经有的代建项目管理制度与全过程工程咨询模式或存在相互交叉管理现象，导致咨询的效率低下，达不到全过程工程管理理念中全过程、全方位动态管理的要求。

   3.2 全过程工程咨询缺乏整体性

   全过程工程咨询是基于DBB建设管理模式而形成的配套服务方式，但是DBB模式也存在一些缺点。该模式在项目管理方面的技术基础往往按照线性顺序进行设计、招标、施工和管理。在该模式下，建设周期往往会较长，从而导致投资成本容易失控。

   在DBB模式中，建筑商无法直接参与工程的设计，使得设计内容的有效性较差，从而反复修改设计内容，延长设计时间，激化设计单位与建筑商矛盾；再者，设计变更频繁，建筑师与承包商之间关系协调会更加困难，甚至由于建筑商与承包商之间的矛盾没有得到恰当的处理，会直接损害业主的利益。

   除了DBB模式本身存在的缺点之外，全过程工程咨询服务包含的内容较多。

   首先，由于传统单一咨询服务业务观念意识太强，目前大多数咨询机构对前期项目决策、投资决策、投资管理、项目实施、运营管理等建设项目全面管理缺乏完整的认识，导致其难以对项目进行全盘把控。

   再者，现阶段各个服务单位直接与建设单位签订合同且各司其职，这样便很难直接建立以设计单位为统筹，其余咨询机构为联合体的整体项目服务意识。只有建立了以某一单位为牵头，其余联合体形成以牵头单位服务意识为整体服务意识的统一观念，才能保证全过程工程咨询工作顺利开展。

   第三，目前市场上综合性高素质设计人才比较匮乏。全过程工程咨询的项目总负责人往往应该懂项目的投资控制、设计管理、施工管理、运营管理，而目前市面上的人才往往只精于某一专业。更甚者，部分设计师对于项目的建造方式、建筑材料设计的深度把控力度较弱，往往会导致投资超标，进而造成不必要的投资成本浪费。市场上监理工程师的人才也极度匮乏，监理工程师的个人责任心不够强烈，往往把监理工作看成一种形式化的，走过场的过程，使得监理工作并没有发挥其实质性的作用，在实际的建设过程中，没有办法落实设计理念与投资控制的要求。造价咨询人员由于对实施现场缺乏经验，导致成本测算照本宣科，最终投资与实际成本差异较大。全过程工程咨询项目负责人应结合本工程各阶段的管理特点，选择合适的专业人才，并整合专业人才，全面统筹管理。

   3.3 全过程工程咨询企业转型动力不强

   就目前来说，全过程工程咨询是一个全新的服务模式，相对于传统的咨询管理理念而言，它需要一个被熟悉并接受的过程。

   其次，全过程工程咨询涵盖的内容较多，但往往将多方面管理合同综合成一个咨询合同后，合同收费将远远低于原多个合同费用。因此，负责工程咨询的工程师工作积极性将大幅下降，从而使得工程咨询转型动力不足。

   4 对全过程工程咨询所面临问题的相关建议 

   4.1 明确所有工艺步骤的先进定位

   明确全过程工程咨询服务的具体指标。卓越体现在不断的变化和进步中，市场经济条件下的市场认可度是咨询服务的最佳参照，但中国独特的经济市场受到了每个地区控制需求的限制。为了体现全过程咨询服务的先进性，在确定政府或主要投资者采用这项服务或仅选择正规的咨询服务后，咨询企业应通过对一些典型的建设咨询服务进行评价，总结出具有共性的指标，形成服务指南并定期更新。

   我国不少从事全过程咨询的服务公司都有具有自己特点的技术和服务，作为国内先进水平的代表，在国际上具有一定的竞争力。如果没有先进的定位，将会无法确定哪些公司符合市场（或政府）的真正需求，使得市场（或政府）难以选择和建立适合其需求的咨询服务。

   在形成文本时，一个更先进的标准可能已经取代了新的复杂性。工程咨询服务的重要性并不像半导体和计算机行业那样每分每秒都在更新，但在现代科学技术条件下，任何一个以计算机和大数据为支撑的产业，其技术和咨询的变革和发展速度都快于传统条件下的变革和发展速度。全过程工程咨询的先进地位只是相对的、暂时的，只有在不断的完善中才能继续成长。

   4.2 强调向卓越的普遍方向发展

   市场经济条件下的经济活动始终处于行业的主导地位，具有很高的普遍性。在中国独特的经济环境下，全过程咨询流程应该不断完善其普遍性，去适应不断变化的环境和经济政策调整的步伐。同时，任何环境下的经济发展规律都有相似之处，全过程工程咨询在不断的完善过程中也能找到其发展规律，从而形成民众适应性很强的一套完整咨询流程。在开展全过程咨询的过程中，我们注重咨询先进服务的普遍性，为更广泛的客户提供先进的服务，为全社会节约资源，提高劳动生产率，增加社会财产发挥积极作用。同时，社会经济发展要尽可能向市场经济方向发展，适应世界经济的发展趋势，在市场经济条件下运用世界先进理论，减少自主研发和其他系统消耗的社会公益资源是可能的。

   4.3 咨询组织结构的裂变与重塑

   目前，咨询机构业务主要包括了监理、造价咨询、招标代理、投资咨询，在传统项目管理模式下，这几大板块的咨询业务往往由多家单位独立承揽。在实施全过程工程咨询业务时，就需要对传统项目组织模式进行裂变与重组。综合性咨询机构或全过程工程咨询联合体对一个项目的组织机构配置应满足于三条主线：其一，由各领域资深专家和总工程师组成的技术条件为项目部署提供了技术支持；其二，由专业咨询人员形成专业咨询团队，提供专业的咨询服务，包括造价咨询和监理咨询业务；其三，由项目各专业管理人员形成项目管理团队，对项目的实施进行管理，保证项目的质量、进度、安全目标。在组织的划分过程中，强调组织的重组，通过整合原有的背景技术资源和三条主线，使每一项技术相互融合、交互。

   5 结语

   目前，全过程工程咨询仍然还面临一些问题，比如未来行业发展机遇与挑战如何应对，以及勘察、设计、监理、招标代理单位要想整合起来还需要做哪些工作，市场主体如何进行转型升级，这些都需要建筑行业相关人士积极参与讨论并不断探索与实践。希望全过程工程咨询的理论与实践会取得越来越好的发展成果。

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