摘 要：在工程量清单编制过程中，常常存在编码错误、项目名称与项目特征不一致、清单与招标文件内容相冲突、清单工程量与定额工程量单位换算有误、工程量多算或少算、漏算、计算式链接错误等问题，造成后续招标答疑，引起招标时间增加，更严重的会造成投资增加等。因此，如何做好清单编制工作，是造价从业人员的基本课题。本次通过对某电力隧道编制案例的剖析，谈一谈自己的处理思路。

   关键词：清单编制；三级复核；处理思路

   0 引言

   在建设项目中，建设单位为了取得项目收益，为了获得长远的、稳定的发展，就需要加强对成本的控制，不断地提升企业的经营管理，减少企业的经营成本支出，确保成本目标的实现，从而为企业带来更大的经济效益，推动公司的可持续发展。招标工程量清单及招标控制价是指在施工前根据施工程序和施工图纸确定项目的造价，合理的编制是控制工程造价的关键。在工程建设开始前，需要进行全面有效的施工图预算，依据施工图预算，对项目的生产要素及施工措施进行了详尽的分析，并与施工条件相结合，对项目造价进行合理的施工图预算和编制招标工程量清单。

   1 项目背景

   某国有投资公司因工程施工招标需要，委托本单位编制一110KV电力隧道工程招标工程量清单及招标控制价。针对该工程中的编制思路及一些特殊情况的处理原则，借此平台将案例中的具体内容做一个交流。本工程为某110KV电力隧道工程，新建电力隧道起于某地点外现状电力隧道，止于某地点现状电力通道。新建电力通道横截面规模为2.5mx3.0m ，电力隧道长294.232米，暗挖1.6mx1.8m ，不可开启电缆沟长161.768米；明挖1.6mx1.8m ，不可开启电缆沟长646.461米，设置φ9.0m竖井1座，φ5.5m竖井7座。电力通道下穿熊猫大道，熊猫大道已按规划形成，给水、排水、电力、通信、燃气管道配套齐全。电力通道按直墙拱形断面进行设计，电力通道断面净空尺寸为 B×H=2.5mx3.0m、1.6x1.8m，直墙、圆拱、平底板。电力隧道暗挖采用目前技术比较成熟的“新奥法”进行施工，初期支护用喷射混凝土＋网构钢架＋钢筋网支护，初期支护厚度0.3m。二衬采用防水+钢筋+模注砼，二衬厚度 0.25m，初衬与二衬之间预留 5cm 收敛变形量，在浇筑二衬时采用二衬混凝土填充，确保初衬与二衬密贴。由于地质较差，为防止坍塌，沿拱顶环向布置超前小导管，其直径 φ32mm，长 2.5 米，环向间距 0.3 米，仰角 5°～8°，从钢架腹部穿过，纵向间距 0.5/1.0 米。穿熊猫大道段沿拱顶环向布置φ108mm 大管棚，壁厚 6mm，节长6m；并沿拱顶加侧墙布置φ32mm 注浆小导管，纵向间距 0.5 米。 基坑共设置降水井16座，单口井深20.00米，间距30米，沿隧道2侧交错布置。

   清单编制依据：招标人编制的招标文件、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013（简称13规范）、2020《四川省建设工程工程量清单计价定额》及配套文件、设计图纸、地勘报告、设计回复、现场踏勘记录等。编制周期：5天。

   2 工程量清单编制存在的问题及原因分析

   2.1 工程量清单编制说明表述不清楚，前后矛盾

   在编制工程量清单时，应注意工程量清单编制说明与招标工程量清单表内容必须一致，工程概况、招标工程量清单编制范围及依据、投标报价注意事项、投标报价编制要求、总价措施填报要求、规费填报要求、材料品牌一览表、招标控制总价必须一一对应，描述清楚。

   原因分析：编制人员未按要求填写，粗心大意，未仔细检查。

   2.2 工程量清单内容与招标文件不一致

   案例中招标文件将 315KVA室外箱式变电站及高压连接线相关描述在招标文件中并做了明确规定。该部分按材料暂估价形式计入招标清单，实施时材料按招标人认质核价计入结算。施工图在设计时一般不会描述，故在编制工程量清单时仅仅关注了设计图纸，而未兼顾招文件要求，在发布招标文件后，引起了招标答疑，造成了招标时间和费用的增加。

   原因分析：工程师在清单编制时对招标文件及相关的法律法规未研读，未深入研究招标文件。

   招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标商签订合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。对于“工程量清单”作为招标文件的组成部分，是对招标文件的补充，招标文件中详细的范围，特别要求列明的措施项目、暂列金、暂估价等都包含在招标文件中。例如本案例中需要列明的材料暂估价，这些项目不会显示在设计图纸中。如果工程师在清单编制时不仔细阅读并理解招标文件的内容，就会造成招标答疑，甚至会引起在实施过程中设计变更，增加索赔的风险。

   2.3 文字错误、计算错误、上软件量错误，清单工程量与定额工程量单位换算错误等

   在案例中，设计对检查井工程量统计为“每延米竖井主要工程数量表”，而工程师在计算的时候计算成了“每座竖井主要工程数量表”，造成该项工程量严重偏差。在32x4.0mm热轧无缝钢管超前小导管上量过程中，将“11729.15m”小数点错误写成了“1172.915”。初衬与二衬之间预留 5cm 收敛变形量，在浇筑二衬时采用二衬混凝土填充，确保初衬与二衬密贴。因此，设计大样图预留的孔隙，在定额工程量计算时需要增加二衬混凝土等等。

   原因分析：工程师责任心欠缺，未能认真研读和复核施工图及计算式。由于本项目急于开工，留给清单编人员的时间只有5天，加上公司三级复核需要的时间，留给编制人员的时间仅仅只有3天左右，在有限的时间里面，毕竟个人的经验和精力都有限，很难做到样样详尽，从而造成以上错误。

   2.4 设计图纸中对于常规的技术要求应在总说明中明确，案例中未明确在结构图中，造成工程量清单漏项

   在案例中：道路恢复项目的设计图纸结构图沥青路面为4cm SMA-13型细粒式沥青、玛蹄脂碎石混合料+6cm中粒式沥青、混凝土AC-20C+6cm中粒式沥青、混凝土AC-20C+0.6cm改性乳化沥青，稀浆封层为ES-2+慢裂的洒布型阴离子乳化沥青透层（PA-2）0.7kg/m2（沥青用量）。按施工工艺要求两层沥青结合中间需要实施黏结层，这部分一般在设计总说明中有说明。但案例中工程师在算量时只注重了按图编制，未对图纸总说明进行全面研读，从而导致漏项。

   原因分析：造价人员现场经验缺乏，对施工工艺、施工流程、验收规范不熟悉，未完全研读完设计图纸。

   编制工程量清单，对造价从业人员对图纸的理解和现场施工工艺要求较高，如果编制人员的知识水平差异，在工程量清单中漏项的现象比较普遍。有的造价从业人员在编制过程中往往只看到图示出来的工程量，忽略详细说明的工程量及施工工艺要求必须增加的工作内容。

   2.5 招标文件、设计图内容相冲突，存在漏算、少计算或多算

   在编制工程量清单时，应注意招标文件要求与设计图纸是否一致，例如招标文件规定了设备的规格型号及规格，而设计图纸与招标文件的设备型号及规格不一致。如出现不一致，应该立即通过设计联系函的形式，请委托单位及设计确认，按确认进入招标清单编制的。

   原因分析：未仔细研究招标文件及设计图纸，味及时与委托单位及设计单位沟通。

   2.6 在设计图纸不够完善时就开始编制清单，后续则多次修改图纸

   在案例中，建设单位给定的编制清单时间为5天，业主在不具备施工图深度，仅为初步设计的情况下，为加快进度，要求编制单位进行编制工作，测算造价，和委托人预估金额进行对比，一直不断地修改图纸，不断地测算造价。由于对施工图进行多次修改，导致最后正式版的图纸与清编最后版本的图纸不一致。

   原因分析：在设计图不完善时就要求编制清单，图纸修改次数较多，造成算量人员工作量大量增加。

   招标图纸是清单编制的基础，如果设计图纸不完善，未达到清单编制要求的施工详细要求，编制人员就会难免遗漏该项工作内容。值得注意的是，在设计图纸不完善的情况下，编制人员需要有超强的责任心和实践经验，遇到设计图纸不明确或者有疑问的，应该加强与设计的联系，及时得到建设单位及设计单位的回复。同时，应注意建立资料台账，使每一版设计图纸与对应的造价文件应一致。

   2.7 措施项目的拟定差异

   如果设计图的深度要求不高，部分措施项目是不会反映在设计图中的，这需要清单编制人员依靠自身水平。因此，在编制一个项目的单价措施项目时是很考验造价工程师的经验和水平的。在案例中，过穿熊猫大道防护措施费初步考虑的方案是锚杆+注浆，此项费用太高，清单编制通过与其他工程对比，给设计建议采用铺设钢板方案。最后该设计通过验算，这个方案合理，并通过会议纪要的形式形成记录，此项费用差异120万元。竖井马头门的位置需要先做钢支撑及喷护，后再破除马头门进行隧道施工，而案例中这部分措施未考虑。

   原因分析：造价工程师现场经验和水平的原因，导致造价差异。

   对于重大的措施方案，对于施工图中未反映的措施项目，工程师应根据不同工程类型的标准、规范、工艺特点和工艺要求考虑合理的施工方案，但往往由于经验和水平的差异，得出施工方案均不一样。项目清单编制在组内的施工方案讨论确定后，应当联系业主，由业主组织设计及清单编制单位开清单讨论会，共同商讨确定，得出准确的成本方案。

   措施项目清单的设置需要考虑以下几点： ( 1 ) 参考拟建工程的常规施工组织设计，以确定环境保护、安全文明施工、临时设 施、材料的二次搬运等项目；( 2 ) 参考拟建工程的常规施工技术方案，以确定大型机械设备进出场及安拆、混凝土 模板及支架、脚手架、施工排水、施工降水、垂直运输机械、组装平台等项目；( 3 )参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工方案没有表述的但为实现施工规范与工程验收规范要求而必需发生的技术措施；( 4 ) 确定设计文件中不足以写进施工方案，但要通过一定的技术措施才能实现的内容；( 5 ) 确定招标文件中提出的某些需要通过一定的技术措施才能实现的要求。

   2.8 存在编制进度滞后，清单工程量与计算工程量不一致，三级复核后问题多等问题

   在案例中，建设单位给定的清单编制时间为5天。在编制清单时，业主给定的时间除开现场踏勘、三级复核需要的时间，编制时间达不到该项目正常编制需要的时间，工程师压力大，为了赶上合同约定的进度，在初稿提交时可能无法满足复核深度要求。如果再加上三级复核也无法全面复核所有工作内容，往往会造成巨大的质量隐患。

   原因分析：编制人员未安排具有此类项目丰富经验的工程师，委托单位没给足正常的清单编制时间和复核时间。

   在编制工程量清单时，编制人员的业务水平是质量的第一保证，如果提交质量不合格的成果文件，会造成三级复核难度大，时间增加。但三级复核也不可能完全解决全部质量问题。因此，软件的熟练操作程度和有此类项目经验的高水平工程师是清单编制质量的基础，合理的编制时间也是一个重要的因素。

   2.9 工程量清单编码混乱及综合单价不合理

   在案例中，“32x4.0mm热轧无缝钢管超前小导管”引用的清单编码为“040402012001”。而此项为“锚杆”清单，单位为“t”，应该套用“040401005001”。再例如，挖土方项目特征中描述为“外弃运距及弃置场地：投标人自行考虑，外弃场地必须满足当地相关行政主管部门的要求”，而编制人员又单列了“余方弃置”的项目。还有定额工程量单位为m3错看成m2等等。

   原因分析：自查、互校、三级复核不到位。

   因此，在编制清单时，务必要有此类项目丰富经验的工程师来完成。同时，在编制完成后还要经过自查、互校、项目经理一级复核，质控部二级复核，技术负责人三级复核完成后才能出具征求意见稿。

   2.10 图纸之外的拆除项目、苗木移栽、临时交通组织、周围建筑物的保护措施等项目遗漏

   在案例中，设计图纸未标明拆除砼及砖石结构、道路改道、苗木移植、临时交通组织项目，以及周围建筑物保护等措施。因此，在现场踏勘时，工程师应通过记录完整的现场拆除工程量数据、苗木移栽的数据、现场确定临时交通的初步方案，并请建设及设计单位予以确认，然后计入本项目工程造价。

   原因分析：项目未进行现场踏勘或踏勘不到位。

   现场踏勘不但能帮助编制人员理解设计图纸，更能了解现场实际情况，对提高清单编制的质量起着重要的作用。

   3 保证工程量清单编制质量的措施

   从编制清单的角度出发，如何减少和避免工程量清单问题的发生，提高工程量清单的编制质量，可以从以下方面进行。

   3.1 合理配置项目组人员

   在组建项目编制小组时，必须具有相应编制资格的人员参与，对于复杂的项目，必须安排有此类项目经验及责任心强的人员实施。要建立公司制度，明确岗位职责，最终形成的成果文件必须要有完整的计算式。工作底稿、工作联系函等文件，以及通过的制度一定程度上可以弥补编制人员经验、水平、责任心不强的不足，保证清单编制的质量。

   3.2 注重现场踏勘

   现场踏勘是编制工作中的重要环节，在踏勘工程现场，能准确获取一手资料，对于工程量计算、合理确定材料单价、准确编制工程项目造价、意义重大。通过现场踏勘，可以发现设计单位的设计文件是否具有可行性、准确性、合理性，完整性。

   在踏勘前要了解整个编制项目的概算批复概况、熟悉图纸、建设内容等相关资料，确定踏勘的重点，提出踏勘注意事项。在踏勘时要详细记录项目现场情况（例如取土场、弃土场、搅拌站等临时设施搭设位置、运输条件，以及商砼、商品砂浆的购买来源及运距等）、勘查时间、实施地点，及时收集影像资料。在踏勘结束后，对于设计未提及的内容，要及时交流，形成相应的会议文件，为编制提供准确性依据。

   3.3 加强交流

   为了做好施工图预算，首先在收到图纸后，项目经理对委托单位的要求及注意事项要进行交底，项目组所有人员须认真研读图纸，由项目经理牵头，清理设计图纸是否完整，前后是否矛盾，设计是否清楚等，编制小组应对图纸内容进行充分的讨论，切记“闭门造车”。在充分讨论基础上，发现设计图纸有缺失、前后矛盾、表述不清楚的地方，需进一步与建设单位、设计沟通，对发现的问题应以工作联系函的形式发给设计单位，并要求设计单位对工作联系函予以回复，确保清单控制价编制准确、完整、实用。

   3.4 常规施工方案的确定

   清单控制价审核要根据不同工程类型的标准、规范、工艺特点和工艺要求，考虑合理的常规施工方案，得出准确的成本方案结果。涉及本项目的暗挖、深基坑、临时交通组织等复杂内容施工的施工方案，需要结合现场的实际情况和环保的具体要求，在分析施工组织设计后做出准确的判断。要和建设单位及设计单位充分讨论、论证，进而形成完整全面的施工图预算。在编制常规方案分部分项工程量清单时，投标人会根据自身施工能力考虑不同的施工技术措施，本部分在列分部分项清单时不用太细，可纳入总价措施项目。

   3.5 严格执行三级复核制度

   3.5.1 招标控制价及清单复核方面

   招标控制价及清单复核方面有以下关键点：

  （1）对分部分项工程量清单中量、价、费的复核；

  （2）对总价措施项目清单取费的基数及费率的复核，总价措施包干使用的其他措施项目的完整性，费用考虑是否合理；

  （3）单价措施项清单中量、价、费的复核；

  （4）其他项目清单的复核；

  （5）材料价格信息价上量是否正确，信息价外材料询价是否合理，相同材料在本项目价格是否一致；

  （6）规费取费的复核；      

  （7）税金计取的复核；

  （8）招标控制价编制说明的复核；

  （9）清单编制说明的复核。

   3.5.2 三级复核的程度及内容

   3.5.2.1一级复核

   一级复核为全面复核，由项目经理实施。主要复核工程量计算是否正确，计价取费是否正确，检查计算模型及算量软件中容易漏算的项目及定额容易遗漏的地方，以及项目名称、项目特征的完整性、材料价格的来源、价格的确定是否合理等。

   3.5.2.2 二级复核

   二级复核为重点检查，由质控部负责实施。重点检查计算底稿的完整性，底稿对于问题的考虑是否合理，清单项目特征表述是否完整、准确，定额套用的合理性、合规性，措施项目、人工费、规费、税金是否符合合同和规范文件。

   3.5.2.3 三级复核

   三级复核由公司总工完成。重点复核各项指标是否正常，重要清单的合理性，结合所有资料文件，判断重大措施项目考虑是否合理及完整，有无重大风险。复核完成后同意签发，以确保工程造价咨询成果得到有效控制。

   3.6 狠抓理论学习，加强自身建设

  “打铁还需自身硬”。工程造价是一个复杂性、系统性极强的工作，日新月异的新工艺、新技术、新材料、新政策对于从业人员来说，需要及时吸收新的专业知识，不断提高业务能力。对于公司来讲，要不断地加强公司从业人员的培训工作，提升从业人员水平，包括算量软件培训、计价软件培训及标准规范学习等。从业人员要熟练掌握清单计价规范和定额计算规则，要拥有一套适合自己的工程量计算方法。只有在学习中不断地积累，共享实战经验，才能提高团队业务水平。

   3.7 充分利用专家资源

   对于重点难点项目，组内人员无法准确判断的项目，要充分利用专家的优势，通过咨询专家可以充分弥补本公司组内人员数量不足、专业缺口的问题，这样既能顺利完成委托单位下达的任务，又能提高编制质量。

   4 结语

   综上所述，工程量清单是招标文件组成部分，是施工单位投标报价的基础。工程量清单反映的是设计图的实施内容，不能与设计文件、招标文件脱节，要力求准确、全面、完整，这对于造价从业者而言还需要在实践中不断地学习和总结。