（四川天府兴诚建设工程项目管理有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：改革开放政策给我国带来了巨大变化，随着社会经济不断发展，城市建设的规模也越来越大，市政工程建设的比重和投入也在持续的增加。市政工程建设的资金投入和筹措，主要来源于国家和地方，建设资金的投入常常纳入预算管理且受到限制。因此，在市政工程各个阶段建设的过程中，就必须要对建设资金进行有效的控制，以最大限度地规避建设资金的流失和浪费，提升建设资金的投资效益，有力地发挥造价控制在市政工程管理中的成本压降作用。

   关键词：市政工程；建设管理；造价控制

   0 引言

   现阶段，我国的社会经济不断地保持着中高速的增长，改革开放政策给我国带来了巨大的变化，人们的生活水平正在不断的提升，我国的万亿级大基建已经来临，城市建设的规模也越来越大，市政工程建设的比重和投入也在持续的增加。市政工程作为一项非常重要的社会公益项目，可以促进城市基础功能的完善，刺激着本城市地区经济的发展，完善和优化着城市居民的居住环境和生活环境，使得本地区城市的品位格调、知名度、美誉度等方面都得到了显著的提升，给本地区的社会影响和经济影响方面带来了巨大的效益。市政工程建设的资金投入和筹措，主要来源于国家和地方，建设资金的投入常常纳入预算管理且受到限制。因此，在市政工程各个阶段建设的过程中，就必须要对建设资金进行有效的控制，深入调研，谨慎投资，加强管理举措与管理效能，最大限度地规避建设资金的流失和浪费，提升建设资金的投资效益，有力地发挥造价控制在市政工程管理中的成本压降作用。市政工程造价控制管理的好或者不好，直接决定了建设资金的合理使用度。

   本文将主要从以下三个方面展开研究：（1）市政工程管理中造价控制的意义；（2）市政工程管理中造价控制的影响因素；(3)市政工程管理中造价控制的措施。

   1 市政工程管理中造价控制的意义

   市政工程一般是国家的基础建设工程，它主要包括城市建设当中的道路、立交、铁路、地铁等各种公共交通设施、河道、桥梁、给水、排水、城市防洪、供电、通信、供燃气、绿化、照明等基础设施建设。市政工程的建设是维持城市生存和发展的必不可少的物质基础，也是提高城市里居民生活水平和提升城市发展品质的基本条件。要想建设成现代化的城市，市政工程的建设就发挥着创造良好的投资环境和城市居民的生活环境、提高城市的经济效益和社会效益的重要作用。

   在市政工程建设的各个阶段，基于各项作业环节工序纷繁复杂、施工过程中的各项环节较多，项目建设的技术要求较高、投资额度大等特点，因此加强市政工程管理中的造价控制，保证市政工程的相关资金的落实到位和合理有效的使用，既能避免建设资金的铺张浪费，又能保证市政工程的质量，为城市的发展奠定坚实的基础。

   设计阶段是市政工程管理中造价控制最前期、最有效的阶段，但往往很多人却把施工阶段作为造价控制的工作重心。设计阶段是对整个市政工程项目进行合理的规划，后期的施工阶段都将围绕着规划设计来开展。市政工程项目设计阶段是否兼顾技术与成本两个方面的因素，是否做到技术先进、经济合理以实现整个市政项目的性欲比最高，都将直接影响到整个市政工程的投资结果与工程质量。市政工程施工阶段则是根据项目的具体规划来进行实施，也是市政项目关键的一个阶段。若市政工程施工阶段实际的施工材料与规划设计方案的规定不一致，或者在施工过程中，对原材料价格浮动、施工技术不可控、管理漏洞等问题，如果不及时的进行处理，都会直接影响到整个市政项目的进程、施工质量和投资。

   1.1 市政工程管理中的造价控制可确保环境资源的科学运用

   市政工程在项目施工的前期就需要对建设工程的周边环境进行详细的调查和科学合理的分析。换句话说，就是需要对项目的周边环境、气候、土质等因素进行合理的、科学的规划设计，因地制宜、因物制宜、因事制宜、因时制宜，充分利用项目的周边环境，根据项目的周边环境来提前做好项目施工前期的准备工作。市政工程的周边施工环境与市政工程建设之间存在着一定的联系，合理、科学地利用项目的周边环境资源，既能节约市政工程建设施工的成本，又能实现人文环境的科学布局。

   1.2 市政工程管理中的造价控制有利于项目资金的合理利用

   市政工程的建设是完善城市的基础设施，保证城市正常运行和健康发展，对城市居民的生活和居住环境起到较大改善作用，维护着城市居民的基本利益，对城市的人居环境和经济都有着积极的影响。市政工程的建设需要科学的规划、合理的布局以及经济效益的考量，也需要足够的资金来满足市政工程建设的需要。在市政工程项目资金固定且有限的情况下，如何科学合理地规划布局就显得十分重要。在市政工程建设正式施工前，需要对整个市政工程的造价进行合理的管控，根据市政工程的可行性研究报告进行科学合理的、深入的分析，对整个市政工程的预算进行科学合理的规划，确保市政工程在顺利施工的基础上，能有效地降低和减少对周边环境、建筑材料、建设资金等各种资源的浪费，有效地提高市政工程建设的效率，合理地节约市政工程施工的成本。

   加强市政工程管理中的造价控制，在确保施工质量可控的前提下，切实做到有效降低施工的成本。做好市政工程管理中的造价控制，可以有效地提高市政工程项目建设的质量，合理有效地控制施工的建设进度，最大限度地降低施工建设的成本，杜绝偷工减料等不合规现象的发生。通过严格地监控市政工程的竣工进度，可以确保市政工程的完工质量能够达到我国市政工程的标准、要求和基本规定。因此，合理、高效地控制市政工程管理中的造价，既能够提升市政工程的管理质量，又能够节约市政工程的建设成本。

   市政工程除了要对项目周边环境资源进行研究外，还需要对整个市政工程项目在城市规划中的地位做深入的分析和了解，要具有前瞻性的洞察和科学合理的分析，以满足城市未来发展的需要。

   2 市政工程管理中造价控制的影响因素

   市政工程建设是市政施工企业各项工作的综合反映，往往是一个施工工期长、工程量大、参与单位多的综合性的项目，其需要投入的资金巨大，对企业切身利益和国家投资效益影响巨大，对国民经济和人民生产、生活影响更是巨大。纵观近段时期的工程建设质量，太多的城市施工单位管理能力不足、责任意识淡薄，经常性导致很多市政工程质量不高、反复地修缮，导致资源浪费，建设资金惨重流失，城市建设投入得不到预期回报，导致政府财政压力严重加重。

   市政工程管理中的造价控制因素主要有：全面造价管理的意识还未形成；设计阶段的管理制度不够完善；新的技术、新的施工方法导致工程造价的增加；人为因素导致施工阶段变更随意性大；决策者对设计规划不尊重；现场签证问题多。下面将从这几个方面进行分析研究。

   2.1 全面造价管理的意识还未形成

   目前，大家对于市政工程管理中造价控制的阶段主要侧重于事后管理，主要是对工程的竣工决算进行审核，对于市政工程其他阶段的控制和管理往往疏于管控。事实上，在市政工程的前期阶段，即设计阶段的管理工作更为重要，如果在市政工程建设的投资决策阶段，造价控制的管理工作没有做好，对于市政工程后期的实施和结算的影响程度是最高的。

   它主要表现在：第一，市政工程项目建设地址的选择。科学合理地选择一个市政工程建设的地址，需要结合当地整体市政规划布局，市场发展需求和各地所拥有的的社会资源、经社会济等因素综合考量而定。选择不同的项目地址，直接影响着拆迁补偿款、土地使用费的差异，项目所在地的施工条件与施工环境，如交通、地质、供电、地形、水文、供水等条件也将直接影响市政工程项目建设的费用。第二，市政工程项目建设的成本也会受到项目规模的影响。项目规模选择的科学合理性非常重要，项目规模直接决定了项目的投资水平和项目的工程造价。第三，市政工程项目的建设满足未来的需要也是影响项目建设成本的重要因素。一个市政项目，面对未来几十年或者上百年的需求，需要经过合理的分析，科学的推断和研判，把控未来的走向，规避不必要的重复建设或者改建、迁建，做好科学布局，也是影响市政项目造价的重要因素。第四，建筑材料和建筑施工设备的价格浮动也是市政工程造价管理和控制要考虑的一个因素。对于设计者来说，需要用什么样的建筑材料和设备，面对当前和未来的需要，要科学地分析设备及设施的技术参数，最大限度地满足当前和未来的需要。受建筑材料市场行情的变化，建筑材料的价格、运输、成本和装卸费及人工费的不可控制的变化都会直接造成市政工程项目造价的严重偏差。对于施工工期比较长的市政工程，随着市场上建筑材料和设备价格的不断变化，工程造价也会发生显著的变化。这些因素的决策和把控，都是市政工程管理中造价控制的重要影响因素。

   因此，在市政工程的管理过程中，城市建设者和各方都应当树立全面、全方位、全过程造价控制的意识。

   2.2 设计阶段的管理制度不够完善

   现阶段，在一般情况下，市政工程大多采用分段式招投标的管理办法，在估算、概算、预算和结算方面进行分阶段编制。设计单位与施工单位的设计概算、施工图预算与施工单位的结算相分隔，设计单位主要做设计概算、施工图预算，施工单位主要做竣工结算，这就造成了投资控制、造价控制整个链条的脱节失控。由于现代社会的设备、材料不断地在升级更新，技术的升级导致价格不断地发生变化，定额调整又相对滞后，如果设计单位没有切实地了解掌握到设备材料等相关实际工程的成本，就将导致市政工程预算和竣工结算出现较大的偏差。

   另外，我国大多的设计者较多的追求是设计的安全程度和设计的收费，在设计时，没有将限额设计全面地推行到市政工程的造价管理中去，设计时往往没有考虑经济因素，以被动的按照规划的设计图纸来编制设计概算为主，造成了许多市政工程材料的浪费。

   有关统计资料显示，设计阶段影响市政工程投资的可能性为75%以上，占的比例较重，所以完善设计阶段的管理制度显得尤为重要。

   2.3 新的技术、新的施工方法导致工程造价的增加

   随着信息技术的快速发展，新技术的不断研发，已经深深地影响着社会经济的各行各业，大大地提升了各行各业的整体水平。在市政工程建设方面，随着信息技术的不断发展，也在很大程度上提升了市政工程的建设质量。市政工程造价管理利用计算机技术飞速的运算能力和分析能力，对工程造价的各个方面、各个环节进行数据的采集和应用，为决策者提供了良好的平台和有效的数据分析，实现了数据的共享，在一定程度上降低了市政工程的造价成本，也推动了整个市政工程造价行业的发展。

   大型的市政工程，施工周期长，设计者或新的设计规划没有对未来的需要可能发生较大的变化进行考虑，新的技术、新的施工方法在设计规划阶段如果没有考虑充分，就将导致市政工程项目在施工阶段更改设计参数，以满足未来的发展需要。同时，新的施工方法或着对新的施工工艺的采用，功能需求发生大的变化，也将导致市政工程造价的增加。

   2.4 人为因素导致施工阶段变更随意性大

   人为因素是市政工程管理过程中造价控制的直接因素。市政工程项目的实施通常是经过合理地可行性研究和投资额度审批程序的，在科学合理的规划设计下，施工单位要严格按照审批的市政工程造价投资额度来施工。但现实中往往较多的建设单位急于开工，并没有完全做好必要的准备，一边施工一边设计一边变更，在施工的过程中或者在整个市政工程的建设进程中，想改就改、一改再改，没有按照流程和规定严格把关，对更改的必要性和合理性缺乏监督，对随意变更造成的损失缺乏相应的问责制约。

   另外，在施工的过程中很多施工单位为了方便施工，没有按照原有的设计来施工，导致产生了很多计划以外的支出，造成了市政工程的超支，这就不得不对原定的设计进行变更，用以调整市政工程的预算。

   基于以上原因，市政工程的建设单位对项目建设过程中的技术、质量、进度和安全等各方因素进行科学的、合理的监督和管理就显得尤为重要。

   2.5 决策者对设计规划不尊重

   地方政府都比较重视当地经济的发展，并且通过市政工程的建设可以快速地带动当地经济的发展，提升当地城市的美誉度和形象度。因此，具有决策权的地方政府和相关领导往往试图通过市政工程加快建设带动城市发展步伐，已经成为政府拉动当地经济发展的主要措施。但是，在具体的市政工程建设过程中，有些政府和领导管控力度薄弱，不熟悉也不尊重城市发展的客观规律，往往凭自己意念，拍脑袋决策做出决定。同时，决策者的随意变更，会对原来的设计不尊重，不沿袭整个项目的设计需要，凭自己的感官认知，凭主观意识，领导作风，不尊重专业知识和专业技能，要求不断更改，导致项目成本增加，项目建设失败的概率也大大增加，往往导致公共资源的巨大浪费。

   确保规划设计的科学合理性，有两个重要的环节。一是规划设计单位以及承担规划设计的工作人员，在受政府的决策影响下，一方面要听命于政府的决策与需求，但又不能完全听命于政府的决策和要求，应该是兼顾政府需求进行规划设计；另一方面是规划设计人员要体现出自己本身的专业素养和专业水平，以专业化水平，结合市政工程项目实际情况，综合各方因素，提出规划出科学合理的设计方案，避免在规划设计阶段即为投资失误埋下伏笔。二是规划设计影响着社会公共资源的利用率，政府对前期规划设计的验证和决策也是至关重要的。在对公众开放征求社会意见，主动接受公众的讨论和质疑时，政府能否倾听民声，以提高规划设计的正确性和可行性，也是减少市政工程失误概率的一项重要影响因素。

   政府决策的每一项市政工程，都牵涉到巨大的财政和土地资源，政府要加大对决策、规划、设计、施工和运营等各个环节的调研，确保规划设计的科学合理性、正确性就显得尤为重要。

   2.6 现场签证问题多

   现场签证在施工过程中经常遇到，是对施工过程中某种施工实际情况的书面描述和记录，由此发生的价格不仅成为施工过程中造价的重要组成部分，而且也是施工合同的补充部分。现场签证的正确与否，直接影响着这个市政工程的造价。

   在施工时，负责结算审核工作的造价工程师通常不会在施工现场，造价工程师在计算审核工程量时，主要依据施工图纸和现场监理签证，使审核监督与施工现场出现了分离脱节，这就导致大部分的隐蔽工程在施工环节上不受控，导致施工过程中出现偷工减料。例如，市政工程中的塘渣基层填筑，一般情况下需对塘渣方量进行现场测量体积，据实结算。如果施工单位弄虚作假或者监理人员监控不到位、缺乏责任心，现场签证往往比实际填筑的厚度高，或者监理人员延时签证，事后补签证，就会造成此项造价增高。因此，确保现场签证的及时性和准确性尤为重要。

   另外，由于现代社会施工技术含量不断提高，市政工程的投资建设规模较大，施工周期较长，建筑材料、设备的型号和规格较多，市场价格的变化较快，市政工程的合同不可能对整个施工期间有可能会出现的情况作出比较完整而科学的预见和相关约定。因此，在施工过程中，主、客观条件的变化，都将给整个市政工程带来许多不确定的因素。

   加之现场签证的人员对市政工程管理过程中的造价控制的意识比较淡薄，又不主动熟悉招标文件和施工合同，缺乏对相关定额费用组成的了解，对设计缺乏有效的约束，又不重视签证的真实性和完整性，监理单位的人员在建筑材料验收时不够认真仔细，或者双方负责签证的人员不是双方法人授权的，或超出授权范围的签证，签证不合理，滥用点工等都将给市政工程带来诸多的困难。如果在竣工结算时不严格把关，都将给市政工程造成较大的资金损失和浪费。

   因此，在整个市政工程项目建设的过程中，造价工程师必须要既熟悉施工现场的实际情况，又必须要了解相关规定，要有较强的职业道德和相关专业技能，从项目立项、签订合同、施工现场管理、工程款的拨付、工程的预结算管理、工程财务决算等全过程进行参与，严格控制三方签证，确保签证内容的及时性、确保签证范围的准确性、确保签证内容必须与实际相符，合理地控制好现场签证，以便使工程造价在整个市政工程项目建设中得到有效的控制。

   3 市政工程管理中造价控制的措施

   基于市政工程管理中的造价控制的影响因素，城市的建设者应该加强市政工程的全过程监督和管理，强调动态管理，切实深入地参与到市政工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工过程阶段、竣工结算阶段和决算阶段等各个环节，把市政工程管理过程中的造价控制在批准的投资限额范围之内，及时纠正发生的偏差，保证市政工程项目的顺利实施，提高市政工程的施工质量，节约市政工程的成本，为城市的建设作出应有的贡献。

   3.1 加强管理投资决策阶段的造价控制

   在整个市政工程项目管理的过程中，市政工程的造价控制贯穿于整个市政工程的建设全过程，投资决策阶段的工程造价管理和控制，直接决定并影响了市政工程造价的方向和各个不同阶段。市政工程项目前期投资估算的不合理、不切实际、评估偏差等是造成市政工程投资效益低下的期初原因。没得合理的数据来源，对新的技术和方法估计不准确，对新的设施、设备不够了解，估算的项目不全面，都将造成市政工程投资估算偏差过大，估算不切合实际。市政工程前期的造价管理失控会造成后期施工阶段的投资超额和技术变更。由此可见，在一个市政工程项目投资的前期，便要对项目进行科学合理的优化评选，科学的进行评估测算，深入地、细致地、全面地进行投资评估测算。在投资决策阶段，科学决策、理性管理更尤为重要。因此，在投资决策阶段，首先要做好调查研究的准备工作，运用先进的信息技术对项目的基本数据采集进行分析处理，做到全面、实际。要做好材料方面的准确性和可靠性，对收集的信息数据及时准确地进行分析，规避风险，避免盲目的投资决策。目前，在市政工程计价方面，缺少工程建设前期相对精准的评估依据，对前期投资风险的控制造成了一定的困难，造价管理部门应当在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建成的市政工程的结算资料，为市政工程建设前期的决策阶段提供一个科学合理的造价控制保障。

   3.2 加强设计阶段的造价管理和控制

   市政工程管理过程中造价控制的关键就是设计阶段，设计阶段往往决定项目造价的80-90%。一个科学合理的设计方案应该是功能适宜、经济合理、技术先进的，只有当这三者充分的平衡时，市政工程的价值才能够充分的体现出来。因此，在市政工程的设计阶段时，要充分的保证技术和经济的有机结合。如果市政工程的规划设计人员与工程概预算人员的工作之间存在严重的脱节，相互之间没有合理的统筹规划，缺乏经济意识，只着重关心市政工程设计的相关问题，没有深入分析市政工程的造价，对市政工程设计阶段造价控制的重要性缺乏正确的认识，而市政工程的概预算人员在工作过程中也只关心工程概预算方面的相关工作，对市政工程的设计也缺乏关注，各负其责，没有相互沟通及全面把控，最终会导致市政工程管理过程中的造价没有进行有效的控制。因此，在市政工程整个过程中应严格按照基本的建设程序办事，增强设计人员的责任心，提高设计的整体质量，保证设计人员在设计前重视资料的收集工作，充分了解项目的建议书、可行性研究报告、工程地质条件、水文和建设项目场地周围的地形、地貌、环境等条件，认真了解未来市政项目的规划，深度了解社会未来的发展需求，科学地分析未来城市的发展方向，提高市政工程设计的质量和深度。按照工程相关法律法规，委托专业性的设计单位进行工程设计，或在招标过程中对工程所涉及的技术、经济等问题进行多方案的比较和分析，从中选出最优的设计方案。在保证质量和功能的前提下，优化设计，从而合理地确定出优质的设计方案。

   3.3 加强招投标阶段的造价管理和控制

   目前，在市政工程施工招标阶段，大部分都采用工程量清单报价来招标，评标的方式方法也多种多样，有的采用系数包干的方法，有的给出拦标价，有的采用合理低价中标的方法。在市政工程的招标过程中，根据市政工程项目的自身特点，采用项目自身切合实际的评标办法，能够有效地杜绝施工单位暗箱操作、围标、串标，也能有效地控制市政工程的造价。

   在编制工程量清单和招标文件的编制方面必须做到严密、准确，避免出现不必要的纠纷，减少索赔的空间。清单编制的工作内容要准确，项目特征描述要清楚和完备，技术参数描述要清楚准确，对于唯一指定来源的参数，最好列入专业工程的暂估价。在招标文件编制时要思路清楚，条款合理，前后描述要一致，合同条款要清晰，合同的主要条款所包含的质量、进度、价款等内容必须清晰准确。由于工程材料使用量较多，所占的投资比例比较大，又有很多不可预见的因素，所以对于市政工程的招标文件的编制以及拟定市政工程施工合同条款就至关重要。

   业主和施工单位依据市政工程的施工合同拨付工程价款、进行工程结算及处理工程索赔，同时也要求了施工单位对于市政工程必须严格按照工程进度进行施工，确保工程质量。所以，在签订市政工程施工合同时，必须严格谨慎，尤其是在施工合同使用费率招标时，更应该明确双方的权、责、利，对于合同中的包干风险费，必须严格把握造价费用的内涵。

   3.4 加强施工阶段的造价管理和控制

   3.4.1 严格控制工程的变更

   设计变更直接影响了市政工程的造价控制，因此要全面提高参与的工作人员的专业分析能力和综合素质，严格控制工程的变更。在市政工程施工前，施工单位需要组织施工人员踏勘现场，组织图纸会审，进行技术交底，避免施工过程中出现不应该有的返工。对于施工单位提供的施工方案要进行认真的审查和专业的分析，尽量避免不需要承担的风险。有些施工单位在投标报价中少报或者漏报了一些内容，在施工的过程中就找各种理由来改变施工方案，或者是想替换一些材料的方法来填补投标时候的漏洞，对于这些严重缺乏专业素养的行为，要坚决的抵制。在施工过程中往往有通过设计变更来扩大建设规模和提高建设标准的情况。针对这种情况，应该审查原审批部门是否批准，尽量减少合同以外的费用。在市政工程施工过程中，客观上遇到一些不能预见的情况、环境等造成的工程变更，要及时处理并确认变更的合理性，业主必须要从经济、技术与安全的角度去考虑，确定工程是否需要变更。同时，要详细计算这些变更对总的造价是否造成影响，尽可能减少不必要的费用支出，避免造价失控。首先，对业主提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要提醒业主慎重考虑，从实际出发，用专业的技术和知识向业主提出更好的方案。其次，应根据施工现场情况的变化，针对设计图纸中暴露出来的不合理的地方，应及时提出合理的建议，以减少市政工程建设的投资。另外，对不符合程序的、口头变更的工程量应不予认可。总之，工程变更是对工程造价影响较大的一部分，必须对工程变更进行有效地控制。

   3.4.2 严格管理现场签证

   在现场签证的过程中，为了找到变更的直接承担者，首先必须明确是哪一方提出的变更，变更的原因是什么，为什么要提出变更，只有明确了变更的原因，才能确定因此项变更产生的质量、工期、费用由谁承担。一是签证内容要做到真实。加强现场签证管理，规避业主和工程监理人员的管理漏洞，防止虚报、多报工程量或者巧立名目重复计量，或者对那些因变更而减少的分项工程故意漏签，以此来增加工程量。为了准确地记录因变更所产生的费用，签证人员应当核定变更的内容，采用文字、图片、录像等证据，来充分详尽地记录变更的施工全过程。二是理清签证的流程，完善签证的手续。签证一般应由三方签字、盖章方能生效。要规避签证单未经监理人员审核就直接送建设单位审批，避免有些建设单位现场代表或项目经理越权审批。签证应当坚持及时、准确无误、实事求是的原则。三是提高现场管理人员责任意识，加大对工程承包范围的界定，尤其是对一些总价包干或采用综合单价包干的项目，现场管理人员要清楚合同内容，知道该不该签，杜绝不负责任的乱签。只要在市政工程的建设中各方都抱着认真负责的态度，本着实事求是的原则，就一定能严格管理好现场签证，避免工程造价成本的增加，真实地反映市政工程的实际造价。

   3.4.3 加强合同管理，减少索赔和加强反索赔

   目前，在施工过程中施工单位往往采用低价中标、高价索赔、高价结算的方式来承揽工程。为了严格控制市政工程的造价，这就要求市政工程的造价管理人员，在工作中应当做到事前把关，严格审核施工过程中的工程变更，充分了解工程变更对整个市政工程项目总造价的影响，从多个方向、多个角度来确定是否需要进行工程变更，避免造成市政工程项目造价失控，从而产生不必要的支出。从技术措施上，要广泛采用新材料、新技术、新工艺等，降低工程费用，提高劳动生产率；在经济措施上，要严格控制各项费用的支出，最大限度地降低成本。一方面，利用合同条款解决工程造价方面的纠纷，要求施工单位全面履约，避免索赔的发生；另一方面，对施工单位不履约或者不完全履行合同约定的义务，建设方也可以向施工单位提出反索赔，以减少建设方的损失，保证市政工程合同造价的合理、合法性，减少双方的纠纷，维护合同各方的利益，有效地控制市政工程的造价。

   对于一个经验丰富的施工单位，很注重索赔，那么对于建设方来说，除了要强化索赔管理外，还要注重反索赔。施工单位特别注意施工的索赔依据，而建设方和监理单位往往对之不重视。例如，工期的反索赔，施工单位经常以拖延工期，来获得更高的人工费的调增，建设方就要把控不合理的变更，尽量不给施工单位机会，对于施工单位延误的工期，还要进行反索赔，且对延误工期的损失，一并进行反索赔。

   因此，在市政工程施工合同签订的时候，建设单位要召开专题会议，和造价、监理多方面对项目施工过程中可能会遇到的一些问题和风险作出一定的预判，合理制定出较为严谨的市政工程施工合同，有效规避合同中的索赔风险。在施工过程中，要加强对施工现场的资料的收集，为公正合理地处理索赔提供有效的依据。在施工管理的后期，则应该认真为反索赔做准备，严格按照法定的程序来进行索赔，使反索赔更具有合法性，使被索赔的单位心服口服。

   3.4.4 加强结算工作的管理

   当前，施工单位在办理竣工结算时存在较多的问题。如：有些施工单位在办理结算时，利用合同漏洞，虚报工程量和单价，以此增加结算投资；有些项目在施工过程中建设单位没有派专人对施工现场进行管理，隐蔽工程缺乏验收、没有相关签证和记录，到竣工结算时，施工单位事后找设计人员补签的隐蔽工程往往多记数量，或者把没有发生的分项工程也列入结算；不严格执行定额，不严格按照施工合同约定的单价来计算，随自己心意高价套用；取费计算时多加少扣等。因此，在市政工程办理竣工结算时，审核人员要严格把握好审核关，应坚持按照合同办事，严格控制好工程预算外的费用，对未严格按照图纸要求完成的工程量和未按照规定执行的签证一律不予认可，要认真严格地核对确认隐蔽工程和设计变更的签证。建设单位对施工单位递交的结算书要进行全面严格的审查，科学合理地确定总造价，确保其合法性、合理性和完整性。要对整个项目做出科学合理的评价和分析，认真总结市政工程管理中造价控制的相关问题，找出错漏的具体原因，提高市政工程建设的管理水平，按照合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。

   3.5 提高工程造价预结算审核结果的准确性

   工程造价应该真实地反映了一个市政项目的实际造价，如何提高工程预结算审核结果的准确性就显得尤为重要。

   第一，要重视前期的施工图预算。前期施工图预算编制的准确与否，能为后期办理工程竣工结算提供很多参考，并减少预结算后期的工作量，缩短工作时间。第二，要深入到施工现场，掌握工程施工过程中的第一手资料。市政工程预结算的准确性与施工现场的施工实际情况、有关的设计变更和签证项目等都有着密切的联系，因此要取得实际的这些资料就必须要深入到市政工程的施工现场中去。第三，设计图、招投标文件、施工合同、施工组织设计、现场变更资料、竣工图等都是编制工程结算的必备资料，因此，注意收集与工程预结算有关的资料也是准确核定工程造价的前提。每个预结算工作人员必备的日常工作是应收集这些信息和资料，只有收集到准确的资料，才能更快、更准确地做好预结算工作。预结算工作人员也需要认真研究、大胆探索、努力实践，及时掌握新的专业技术知识和技能，不断地更新、总结出一套提高工程预结算准确性的办法。

   一是确定预结算范围。在审核之前，根据工程造价预结算的编制说明、设计要求、施工合同等认真地分析预结算的范围是否准确。另外，必须要认真熟悉施工图纸，对施工现场进行仔细的核查，了解施工现场及其周边的实际情况，如施工场地环境、场地地貌等，从而做出更加合理的预算。

   二是加强实施阶段的审核和管理。重点审核建筑材料与设备的费用。建筑材料及设备的费用作为工程造价的重要组成部分，占据工程费用的65%—80%。因此，审价人员要控制好材料价格，进而有效地控制工程造价。为此，在建筑工程中，要根据工程所需，调查市场价格，了解和掌握市场价格变动规律，加强材料价格的管理。

   三是审核工程各项费用。根据市政工程费用所包括的内容，根据当地工程造价管理部门具体的规章制度来确定费率。在审查过程中，具体内容包括取费文件的时效性、费用的定额是否需要区分工程性质、施工合同是否与所使用的费率相同等等。尤其是在当前经济体制深入改革的条件下，我国的市场价格体制也在不断变化，造成了材料价格较大的浮动性。因此，关于材料价格的核算就成为其中关键性的一步，所以审核人员要进行充分的市场调查，结合实际，确定其合理的价格。

   四是审核工程量。在市政工程施工中，随着建筑量的不断增加，工程的造价也会随之增加。因此，施工人员要参照工程量的计算规则，按照设计图纸的设计要求，进行建筑工程所有的工程量计算，然后再进行审查。注意确定工程量的计算是否严格按照合同所规定和要求的进行计算。审核工程的计量单位与一致性。对于工程计量单位的审核，要注意与清单计价规范中所要求的是否一致，要注意工程量计算口径的一致性。在审查时，要审查工程量是否有重算、漏算或错算的情况，一定要注意抓住重点进行核对，以确保计算的准确性。

   五是预结算审核过程中的注意事项。市政工程的预结算工作是一项涉及金额数庞大而细节项目繁多的核算工作。由于市政工程技术的不断发展，建筑新材料的不断出现，定额项目增添的延后性和新工程当中需要增补的内容越来越多，在这样的背景之下，市政工程的预结算工作和审核面临更多的考验，对某些存在问题也要以更审慎的态度去处理，以防止出现审核误差。

   审核市政工程的造价预结算是对通过降低投资对市政工程造价加以确定的必要手段和重要方法，对准确地确定市政工程的总造价具有重要的意义，是市政工程项目建设施工工程造价控制作业的最关键环节。审核工程造价预结算工作是一种长期且复杂的系统性工程，需要给予特别重视。

   综上所述，预结算人员在进行工程预结算的编制工作时，应当多学习、多总结，多走出办公室，经常深入到施工现场中去，熟悉施工的程序，本着实事求是工作态度，进行预结算编制工作。这样才能确保预算工作的编制质量，起到合理确定和有效地控制工程造价的作用，缩短后期结算工作的时间，减轻后期结算的工作量。

   4 结语

   市政工程作为社会公益项目，发挥着非常关键的作用，它完善着城市的基础功能，发挥着城市的中心作用，能产生较大的社会效益和经济效益。市政工程搞活了本地区的经济，改善了本地区城市居民的居住环境和生活环境，提高了城市的整体品位，扩大了城市的知名度和美誉度。每一个市政工程都涉及了巨额的财政开支，花费了大量的土地资源，所以理应慎之又慎，尊重生态环境、尊重事物发展的客观规律，加强公众在决策、规划设计、施工和运营等各个环节的参与。在市政工程建设的全过程中，都必须要有控制投资的头脑和管理的举措，最大限度地利用投资资金，减少或者避免建设资金的流失和浪费，提升建设资金的投资效益，加强市政工程建设管理中的造价控制。

   市政工程管理中的造价控制集管理、技术、经济、质量、安全、环境等于一体，是一项系统性的工程，要求全方位、多层次的运用技术、经济、法律等管理手段，在市政工程建设项目的事前、事中、事后等环节进行全过程、全方位的动态管理，发现市政工程建设各个阶段存在的薄弱环节，解决市政工程建设中的造价预测、监督和控制的实际问题；要求市政工程造价管理人员采用科学先进的管理手段和专业的知识技能，渗透到市政工程的各个管理环节中去，合理有效地控制市政工程建设整个过程的投资，确保市政工程的建设质量，为市政工程事业和城市的建设作出应有的贡献。

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