摘 要：在我国建筑市场行业，工程总承包(EPC)模式虽然起步较晚，但目前已被作为主要的承包模式进行推广和应用。工程总承包(EPC)模式在招标时尚无施工图，在造价管理实操中，探讨全过程工程造价的合理确定与有效控制具有十分重要的意义。本文以工程总承包(EPC)项目造价管理实践应用中的问题为切入点，对相关 问题及解决思路等进行了探讨。

   关键词：工程总承包(EPC)、造价管理；实践运用

   0 引言

   在我国，工程总承包管理模式是建筑市场行业刚刚起步的一种承发模式。工程总承包项目管理模式，是今后工程建设适应经济发展趋势选择，也是建筑工程关注的重点内容，这对于工程建设的质量以及建筑行业的发展有着非常大的影响。在工程总承包管理模式发展过程中，要将质量管理贯穿设计阶段，有利于产业化建筑发展，加快推进高品质环保项目实施，提升项目管理质量水平、打造成熟的管理模式，明确各参建方质量责任。

   在工程总承包模式(EPC)下的全过程造价控制过程中，工程造价的确定与控制始终是EPC承包模式的核心问题，而工程造价的确定又是EPC工程造价控制的前提基础。同时，EPC项目的特点又决定造价控制贯穿于工程造价确定的全过程。故工程造价的合理确定与有效控制在工程总承包模式(EPC)下显得至关重要。在全工程造价控制工作中，对EPC项目通过在决策阶段确定合理的工程造价后，再在设计、施工等后续各阶段对造价进行层层控制，使建设资金能够合理高效的使用，以充分发挥建设资金的价值和实现项目的必要性。

   1 工程总承包(EPC)模式的概念与其项目造价管理的特点

   1.1 工程总承包(EPC)模式的概念

   EPC（Engineering Procurement Construction）是指承包方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的总承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

   1.2 工程总承包(EPC)项目造价管理分析

   EPC是国际通行的建设项目组织实施方式，建设单位可根据项目特点，在可行性研究或方案设计、初步设计完成后，以工程投资估算或概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段进行EPC招标。EPC 项目造价管理的主要特征;其一，造价管理所受因素比较多。建筑工程造价是建设过程中所产生的建安工程、设备操作、税金等费用，对于建安工程而言，所产生的费用是现阶段工程造价中十分重要的组成部分，且在实际生产时，建安工程费用往往会受到诸多因素所带来的影响，比如像人工、材料、设计方案、管理方案等等;其二，造价管理的目标实现难度非常大。最佳的造价管理模式是在整个建设过程之中，尽量缩减施工工期，节约施工成本，不断加强整个工程造价成本的管理与控制，促使工程迅速竣工并获得最佳收益。然而在实际建设当中会受到质量、安全等众多因素所带来的制约与影响，从而会导致各类问题的发生，所以需要综合管理，才能满足造价管理的基本目标。

   2 工程总承包(EPC)项目造价管理实践应用

   2.1 投资决策阶段

   据统计，投资决策阶段对项目造价的影响程度达到75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工结（决）算阶段0～5%。显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。

   建设方在投资决策过程中，一般会组织一些与之相关的项目工作者开展必要的可行性探究。但总承包单位无法参与进来支持该项任务的完成，需到建设方开始招标活动后才参与进来，建设方的投资估算可能和实际存在误差，此时的误差可能会给总承包单位的后续造价管理带来巨大压力。

   然而，在现行工作中，一些项目因存在建设方和估算编制单位对估算的重视程度不够，或贸然直接采用相关指标，不充分结合项目的实际情况，造成前期估算准确度有所欠缺。估算过于富余，为后续各环节的资金管理带来资金浪费和过度设计的机会；估算过于紧张，可能导致招投标阶段流标，或中标后要保证项目的顺利建设，为后续造价管理带来较大的资金压力。

   投资决策阶段作为资金控制的最重要的阶段，合理的估算是工程总承包(EPC)项目造价管理得以实现的前提条件。所以，从根本上需要重视估算的合理性和准确性。

   2.2 招投标阶段

   在传统的施工图清单招标模式下，在招标时有除了有招标控制价限价外，还有招标工程量清单、施工图、成熟的清单计价规定。在EPC模式下，在招标时建设方对项目往往没有具体的认识，顶多是创意性设计，仅仅为大概的形式、总体的概念、大致的技术标准和要求等原则性的内容。最常见的是以投资估算中工程费、勘察设计费等相关部分金额作为限价，要求以下浮率的形式进行报价。因此，作为EPC项目的投标人，这就需要编制者有丰富的经验、专业技术知识，在充分理解业主的招标要求、满足建设项目的功能要求和使用要求、工期等的条件下结合招标限额和公司自身的技术优势后确定合理的投标报价下浮率。

   然而，在现行工作中，因为招投标时间比较短，容易出现因准备工作不充分、对招标文件的理解不充分、不全面等原因，造成投标时制定的投标方案存在欠缺、对风险预测不全面等情况，为后期的造价管理工作带来困难。

   因此，在工程总承包(EPC)项目的招投标阶段，需深入理解招标文件、组织设计及施工、造价会商，根据招标限额范围及需求结合各方面优势做出比较合理的设计方案、施工方案，根据项目实际条件、社会条件等全面合理预判后确定投标下浮率。

   2.3 设计阶段

   设计阶段对造价的影响仅次于投资决策阶段，所以设计过程是造价管理非常关键的一个环节，对项目造价有较大影响，

   在现行工作中，工程总承包(EPC)项目的中标单位往往为勘察设计和施工单位两家单位组成的联合体，或者中标单位为同一公司，但勘察设计和施工作为不同部门。在设计阶段，一方面因为设计和施工只管在各自范围内各司其职，缺乏深度的沟通交流，紧密配合程度不够；另一方面虽然会有多种方案经济对比，设计师均一味保守设计或追求艺术效果，并不思考施工技术或造价状况。这些情况均为工程设计、造价管理、施工管理工作的脱节，造成造价控制目标难以实现和造价管理工作难度更大，工程安全无法得以保障，从而失去工程总承包(EPC)项目达到的“多赢”目标的机会。

   因此，在设计阶段，要加强设计、造价、施工的紧密配合，同时杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，以保证工程造价得到有效的控制。

   2.4 施工阶段

   施工阶段造价控制的重点为施工图预算和设计优化，因为工程总承包(EPC)项目工期紧张，不是完整的施工图出来后再施工，而是边设计边施工。施工过程中的施工图设计缺陷、设计优化、设计变更都是以施工图预算为基础。在限额设计条件下，施工图预算就在控制造价中就变得尤其重要，在未改变建设项目规模、标准、功能等条件下，当施工图预算高于设计限额时，就需要通过进行设计优化来达到造价控制的目标；在未改变建设项目规模、标准、功能等条件下，若施工图预算低于设计限额，便在建设项目中达到了节约资金的目的。

   在现行工作中，通常因为完整的施工图形成后不及时进行施工图预算编制和按合同约定报送评审，造成施工图预算结果严重滞后，甚至可能项目竣工后才完成施工图预算工作，此时出现施工图预算超出招标限额便会失去造价控制的意义。

   因此，在工程总承包(EPC)项目造价管理工作中，需积极推进施工图预算的编制及评审工作，做好设计变更签证等的造价测算，积极配合设计单位进行设计优化方案的经济分析对比，以此达到限额设计的造价控制。

   2.5 竣工结（决）算阶段

   竣工结（决）算是投资控制的最后环节，工程总承包(EPC)项目如在施工过程中做好了造价控制工作，竣工结算工作便相对容易。工程费部分通常的思路为施工图预算加减签证变更及调差后计算出实际造价，再根据招投标文件及合同约定考虑限额和下浮。其重难点主要是区分变更是否计取、如何计取，属于合同限额内还是限额外范畴。

   在现行工作中，工程总承包(EPC)项目在竣工结算时往往存在不考虑项目EPC模式，不按合同约定判断变更原因和区分变更属性，不考虑变更资金出处笼统计入的情况，甚至出现超限额的扯皮和久拖不决。

   因此，在竣工结算审核时，除了常规的严格审核量、价、费之外，工程总承包(EPC)项目应对签证变更进行深入分析。如：因设计缺陷或设计施工不当非发包人原因引起的设计优化等原因造成的签证变更，其变更费用应考虑在施工图范围内受限额设计的控制；因发包人提出的改变建设项目规模、标准、功能等原因引起的签证变更，应不受合同内限额的控制，费用从预备费（暂列金）中支列。

   3 结语

   总而言之，作为大型工程承包中使用广泛的承包模式，EPC总承包模式备受关注，积极做好造价控制是推动其发展的关键所在，需要从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段层层控制，这样才能为EPC项目全过程造价管理提供基础。

   在理想的工程总承包(EPC)下，承包人能充分发挥自己的技术和管理优势，获得最大经济利益；发包人能够提高投资建设项目管理的效率、节约投资成本，使工程具有更大程度上的确定性。虽然工程总承包(EPC)在实际应用中仍存在一些不完善的地方，但如何合理、高效地运用EPC模式，如何有效确定并控制工程投资，使各方利益最大化，达到各方的"多赢"境界，对于全过程造价从业者而言还是需要在EPC总承包实践中不断地学习和总结。

   [1]中国网：技能强国战略下的“人才新风口”．国务院国有资产监督管理委员会，2021-08-06

   [2]徐贤.EPC招标模式下造价控制风险与对策.《招标采购管理》,2021年第3期：33-36