（四川正则工程咨询股份有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：工程咨询全过程服务是贯穿项目前期、中期、后期全过程工程咨询服务，工程咨询单位运用专业的技术团队在保证工程质量及使用功能的前提下，将工程建设成本控制在合理的范围内，保证建设投资的科学性。在此过程中，随着我国经济体制不断变化，政府对建设项目投资也不断增大，工程建设管理在适应新环境的情况下不断调整，继而对工程造价咨询服务的工作要求也在适时而变。为促进工程咨询行业的发展， 本文将对全过程工程咨询项目进行科学的探讨，结合以往成功的工程咨询控制要点经验，对全过程工程咨询的控制要点进行研究。

   关键词：全过程；咨询；控制；要点

   0 引言

   通过对工程全过程的投资管控，充分发挥咨询公司的专业优势，协助业主规范工程造价管理，有利于项目顺利实施，并确保项目投资的科学合理及合规合法性。为业主单位把好工程管理关，以保障建设资金合理、合法使用，严格控制建设项目投资，及时发现建设单位在建设管理中的问题，规范建设行为，正确评价资金使用效益，及时总结建设经验，健全建设规章制度，规避建设资金风险，促进项目有关各方提高建设管理水平，更好地发挥投资效益。

   1 全过程工程咨询项目咨询服务的范围及内容

   全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段的专业咨询服务，其覆盖范围包括项目工程建设前期阶段、工程建设阶段、工程竣工结算阶段。

   1.1 工程建设前期阶段

   全过程工程咨询项目的投资管控研究在工程建设前期阶段主要是从项目的决策、勘察设计、招采等阶段进行管控，具体如下。

   1.1.1 工程建设决策阶段

   在工程建设决策阶段，全过程咨询服务通过项目的市场调研、规划设计、方案必选、制定融资方案、编制可行性研究报告、各项评估评价报告（环境影响评价、节能评估、安全评价、社会稳定风险评价、地质灾害危险性评估、交通影响评价等专项评估评价）等工作内容，对项目投资的土地成本、报建成本、融资成本、管理成本等各项费用进行符合实际的经济测算，促进建设单位真正实现其意图，且能同时获得经济效益和社会效益。

   1.1.2 工程建设勘察、设计阶段

   在工程建设勘察、设计阶段，全过程咨询服务对该阶段的多方案进行测算，经过综合对比各个方案的先进性、经济性及实用性，从多种设计方案中挑选最优的设计方案，逐步完善设计成果，合理地优化做法，确保选择合理，从而有效控制工程造价，降低工程成本，为建设单位提质增效。

   1.1.3 工程建设招标采购阶段

   在工程建设招标采购阶段，全过程咨询服务通过估算、概算、预算来构建合约规划体系，建立项目成本控制的基础，有效控制建设成本造价，从而为建设单位实现用最少的钱办最大的事，达到资金效益最大化。

   1.2 工程建设阶段

   在工程建设阶段，全过程咨询服务是指通过一定的组织形式，运用系统工程的观点、理论和方法对建设项目实施阶段的进度、组织、协调和控制，形成有机集成的管理体系，以达到保证工程质量、提高投资效益的目的。其中主要内容如下：

   (1)根据现场施工形象进度审核工程量要不超计、不漏计，客观反应进度产值，根据合同及相关管理办法要求在规定期限内完成计价成果文件报告，尽可能地做到减少资金占用时间（因施工合同约定支付工程费用要按日历日计取资金占用费，合理安排审核支付时间能减少资金占用费的支付），节约投资；

   (2)针对现场发生签证变更的具体情况，与原概算造价对比审核，做好变更方案阶段、实施阶段等各阶段的咨询工作；

   (3)参与设计变更、现场签证合理化的论证,并在实施后对工程量及造价及时进行审核,一单一算;

   (4)对暂定价材料、新增材料和甲供材料价格的审核;

   (5)对重大变更、新技术、新工艺、新材料进行审核并提供造价分析报告；

   (6)对调整和新增项目综合单价的审核；

   (7)隐蔽工程的造价审核,对项目有关的零星施工、返工、迁改等项目进行造价审核;

   (8)参加参建单位组织的各种会议,并在合同授权范围内发表咨询意见。

   1.3 工程竣工阶段

   在竣工阶段，全过程咨询服务通过协助建设单位审查竣工验收资料的真实性、可靠性、合理性，确认是否存在多算工程量、高套单价、重复计算取费等问题，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。其中主要内容如下：

   (1)在施工过程中分阶段、分专业办理工程结算审核;

   (2)在法规及合同约定时间内办理完所有工程结算审核;

   (3)编制竣工结算审核报告;

   (4)归纳整理造价相关资料, 提供工程造价咨询工作报告。

   2 全过程工程咨询项目咨询投资管控研究

   2.1 全过程工程咨询投资管控的要点

   2.1.1 工程建设前期阶段

   工程建设前期的投资控制作为投资控制的关键，全过程工程咨询严格根据市场调研、项目定位、项目设计、项目运营、项目经济测算与评价、项目投资估算等多维度系统性和综合性的分析，对建设项目的经济技术可行性、合理性、社会效益以及项目资金等提供多种建设方案进行比选，从而有效控制建设项目投资的社会效益和经济效益。

   2.1.2 工程建设阶段

   2.1.2.1充分熟悉合同，科学审定进度费用

   充分熟悉合同条款是全过程工程咨询项目咨询服务的核心要点。如某项目通过对参与咨询服务的所有工程师的合同交底， 使各专业咨询工程师清楚投融资合同范围，以及甲乙双方责、权、利的划分。以投融资合同为基础，评审概算、施工图设计为依据开展全过程造价咨询服务工作，对过程中发生的争议问题，及时跟施工单位沟通解释，沟通不了的上报甲方解决，并最终达成一致意见。根据合同原则对于施工方错误报送的超承包范围费用进行审减，合同内部分也避免施工单位进行超报，从而大大降低合同风险、降低自身的审计风险。

   2.1.2.2 详细了解变更情况，正确确定计费原则

   详细了解变更情况是全过程工程咨询项目咨询服务中计费原则确定的基本要点。如轨道项目某号线一、二期区间接口变更，一期跟二期均涉及。甲方在方案审批会中分说明了该变更涉及的某号线一期、二期的预估造价调整情况，但后面只下达了一期的变更通知单，和实际变更范围不相符。对于该接口变更的定价，由于某号线一期，某号线二、三期分属两个不同的投融资建设合同，合同承包范围不一致，概算编制原则不一致，使用定额不一致，因此在变更定价时需根据不同的投融资合同确定计价原则。某号线一期投融资合同范围不包括前期租地费用，某号线二、三期投融资合同范围含前期租地费用，某号线二期变更涉及的租地费相对较高，所以施工单位为了能计租地费，把某号线一、二期区间接口变更全部以某号线一期原则计算并上报，且监理、设计、甲方代表均已签字。咨询建议依据某号线一二期分属不同投融资合同应分别审核，某号线一期按原合同执行的2000定额审核，某号线二期按原合同执行的15定额审核，咨询方认为该原则更合理。但因审减较大，期间经甲方合约工程师组织多次谈判未果，后合约分管领导组织会议，听取我单位对这个变更的审核原则的分析，在梳理厉害关系后，最终确定按咨询单位意见审核，审定造价935.9万元，节约费用322.5万元，并规避了审计风险。

   2.1.2.3 签证变更的费用合理确定计取方式

   签证变更的费用合理确定是全过程工程咨询项目咨询服务必备要点。如某投融资建设项目合同价对应的是评审概算，评审概算对应的初步设计图，施工阶段咨询工作进行的清单更新使用的是施工设计图，而施工图跟初设图存在一定差异的，差异部分可能就是设计优化或者设计变更。在清单更新时，咨询方已经将工程量差异部分更新到新清单，而新清单是进度款计费依据，因此施工图与初设图的差异已随进度款计量计价完成了计费及调差。所以，咨询位向业主建议变更审核时就不再计取清单更新已调整的差异部分费用，仅对超清单范围部分进行审核计价。虽然该处理方式和合同约定的调差条款有所冲突，但最具可实施性，经多方讨论沟通后，最终同意按咨询方方案执行。

   2.1.3 工程竣工阶段

   在工程竣工验收通过后，全过程工程咨询服务应督促施工单位按照施工合同约定在规定的时间内提交完整的结算资料，根据结算资料结合项目建设阶段全过程服务对结算资料进行审核，运用科学、多方案工程量验算等方法进行审核，防止多算工程量、高套单价、重复计算取费等问题，最终达到让有效的资源发挥最大的作用，实现业主投资效益的最大化。

   2.2 投资管控的方法和手段

   2.2.1 项目前期阶段

   首先，全过程咨询通过前期介入，充分了解投资建设背景，领会项目的使用需求,通过前期调研完善设计、优化投资构成。 设计人员和全过程咨询造价人员要充分结合, 经过综合对比各个方案的先进性、经济性及实用性，不断优化方案设计,将有效的资源发挥出最大的作用,实现项目投资效益最大化。

   其次，全过程咨询服务通过多元化的优秀供应商的筛选、编制招标文件、招标控制价、合同条款的拟定，参与合同条款谈判等多维度对比，将资源强强整合，为建设单位实现经济效益的最大化。

   2.2.2 项目建设阶段

  （1）根据项目特点组建咨询项目团队，分别就造价咨询合同、投融资建设合同的关键条款对参与本项目咨询服务的所有工程师进行详细交底，主要明确咨询工作的范围、内容、重点、方法、流程、以及咨询目标，并形成交底记录分发给所有参与工程师；

  （2）建立完善的咨询工作流程、咨询成果三级复核制，使造价咨询工作能够在各个造价业务环节流水节奏紧密结合，为提高工作效率提供制度保障；

  （3）建立项目负责制，组建项目经理部；对项目实行信息化监控，利用我公司的云平台对工作各个过程中进行实时沟通；

  （4）全力提倡使用电算化平台，建立算量模型计算标准，精装修项目提倡有限选用经公司多年审核验证总结的计算式；

  （5）实行项目台账制度，建立项目文档文件夹、各分包专业文件夹、各类依据资料文件夹和项目台账，使项目在实施过程中保持整个项目团队人员依据资料实施更新并绝对一致，避免造成重复计量工作；

  （6）定期组织各项目负责人、专业负责人进行专业探讨，并对目前造价业务开展工作的流程和业务质量进行分析，提出更加高效的编制工作流程，更新因计价规范和定额规范变化而需要更新的计价模板等；

  （7）实施工作工期计划目标跟踪制度。由各项目负责人对负责项目建立工期计划目标并实施跟踪，制定可行的措施保障项目在目标工期内优质、高效且成本控制范围内完成。

   2.2.3 项目竣工阶段

   在项目竣工阶段，全过程咨询服务要做好协助建设单位对项目资料的完整性、真实性、合理性检查，制定详细检查计划及结算计划，做到分部责任人制度，高效地达到最终建设项目投资的闭环及效益性。

   3 全过程工程咨询项目咨询服务的经验与建议

   3.1 咨询服务的经验

   3.1.1 工程建设前期阶段

   工程建设前期结算主要是要深入做好市场调研，对项目定位、设计、运营、经济策划、可行性研究报告、专项评估等进行全方位的综合分析，对项目设计方案的经济性和合理性进行对方案比选，不断优化调整，选择优质供应商等等，最终做到社会效益和经济效益的最大化。

   3.1.2 工程建设阶段

  （1）对全过程工程咨询项目服务的合同进行深入剖析，对整个项目全过程咨询的成本控制至关重要。如在对地铁建投融资合同有了更深入的了解后，发行该项目的合同模式脱胎于BT合同模式，又与BT合同模式有一定的差异。该类项目是实行评审概算总额总价包干，合同价对应的初步设计图，我们常规理解的变更是在施工图基础上的变化，但是在地铁投融资建设项目中初设图上的变化就叫变更（或优化）。但是否计取费用要根据甲方设计管理提出的变更台账确定，所以对于合同的解读和分析非常重要。

  （2）根据项目的特性及合同约定严格执行变更审核，避免造成费用重复计算。如根据地铁变更审核原则的一贯做法，对涉及的变更严格按方案审批会纪要的变更范围进行审核，不能扩大变更范围。比如一个变更引起的其他连带变化，连带变化部分就不需要审核。否则可能把设计优化且属于合同风险包干的范围按变更来审核了，会造成费用重复计算。

  （4）工程量需合理验证。如轨道工程量的计算，在涉及整体道床有轨枕的情况下，施工设计图里面有每米整体道床材料的用量表，不仔细核查，容易忽略的一个问题是工程实施时轨枕是嵌入在整体道床里面的。所以，计算整体道床材料用量应该扣除轨枕的占位体积，而设计图表量并未扣除轨枕占位体积。

  （5）进度产值审核是全过程工程咨询项目服务主要职责之一，审核时要注意对现场实际形象进度及合约约定计取方式进行审核。如在对某轨道项目进度审核时，要特别注意审查验工计价的超报情况：承包单位为了追求最大现金流，不可避免的存在工程量超报、半成品当合格工程上报的情况。比如刚浇筑完的整体道床的相关工程量就上报了计量计价、有砟轨道刚铺完砟还没有捣实就上报了计量计价、特殊减振段的浮置板道床钢弹簧减震筒还没有顶升就上报了计量计价。以上分部分项工程计量原则均是计合格工程量，半成品是达不到计量条件的，计量时必须要求提供混凝土强度报告，以及监理、业主验收合格的分部分项检验批等相关证明资料，并结合现场实际实施情况进行计量计价。

  （6）在全过程工程咨询项目服务中，对变更材料品牌要特别注意，严格按照合同原则进行监督及审核，严格审核变更品牌与原招标品牌档次是否一致以及价格水平，避免材料品牌档次及价格不符。

   3.1.3 工程竣工阶段

   工程竣工阶段最主要的要检查整个项目验收资料的完整性、合法性、合规性及合理性，以及最后结算金额的经济性。

   3.2 对咨询服务的建议

   全过程咨询服务是通过对整个项目全周期的服务，所以在工程建设前期阶段、工程建设阶段以及工程竣工阶段之间环环紧扣，要把关好每个阶段的要点事项，

   首先，在前期阶段通过多方案比选、设计方案优化调整等，选择能实现最大社会效益和经济效益的方案；

   其次，在施工阶段通过各种手段做到建设成本不浪费，实现建设成本最小化。如：

  （1）变更审核资料完整性的问题

   变更审核资料的完整性是变更审核的前提，也是变更管理的依据，故建议建设单位单位应要求施工单位资料收集完整之后再上报， 或者规定经相关单位发出的补充资料联系单后给定一个具体补充资料的时限，超过时限签证作退回处理。

  （2）解决因多专业图纸分阶段出图，图纸存在矛盾的问题

   建设项目涉及专业多，图纸较多，提前对各专业、各阶段图纸进行叠图，以便减少图纸矛盾，造成拆改无效成本及工期的增加。更加高效地协调各专业图纸，能有效地解决多专业图纸阶段出图矛盾问题，有效地对项目的成本及工期做到最优化。

  （3）解决多专业交叉施工，界面重叠的问题

   对于建设项目涉及专业多、施工界面复杂、管理区域跨大等问题，可采用基于BIM技术建立的统一信息共享平台、统一数据库系统、统一流程框架，可为多专业协同作业提供了良好的协作保障机制。如针对地铁项目的交叉作业管理困难问题，BIM轨行区管理系统通过轨道车及人员定位技术、轨行区可视化技术、人脸识别技术等对施工过程进行监控，对轨行区及施工人员进行管理，高效地协调各专业施工，能有效地解决多专业交叉作业、轨行区管理困难的问题。

   最后，在竣工阶段阶段做好资料完整性及合理性的全面检查，以科学计量计价原则正确计算工程量、组价，避免重复计算取费等问题，从而有效提高项目的经济效益。

   4 结语

   在全过程工程咨询项目咨询服务中，不仅要在在工程建设前期阶段、工程建设阶段，还要在工程竣工阶段，都严格积极做好咨询服务。全过程咨询服务贯穿项目控制工作的始终，无论是对成本控制还是项目管理都有着非常重要的作用和地位，只有咨询服务工作做到位，工程成本和管理才能得到切实的有效管控，建设单位的既定经济效益才能得到有力保障，才能实现建筑工程项目预期的经济效益和社会效益。

   参考文献：

   [1]宋伟,车志军. 建设项目全过程工程咨询--全过程工程咨询项目管理,2021,（22）.