（四川省名扬建设工程管理有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：在我国经济高速发展的今天，建筑工程领域所做的贡献有目共睹，同时建筑领域的发展也离不开经济发展的支撑。各地建筑工程项目与日俱增，建筑施工安全必然是关注的重点。施工安全成本与项目成本控制相互联系，也相互制约，施工安全成本的提高，势必影响项目成本的控制。建筑企业必须合理控制成本是生存之本，才能在建筑市场上拥有竞争力。在建筑工程施工过程中，施工人员的生命安全及建筑物本身的安全性能是工程质量的基础，保证安全性能的成本是工程项目成本不可或缺的重要组成部分。在建筑工程的全过程管理中，必须对建筑工程施工安全进行详细准确的分析，找出合理的安全控制措施，使建筑工程安全成本控制在合理的范围内。本文主要论述建筑工程施工安全的内涵，详细分析施工安全与成本控制的矛盾，从中找到化解两者矛盾的有效措施，以进一步做好建筑工程的成本控制。

   关键词：建筑工程 ；施工安全；成本控制；矛盾；化解对策

   0 引言

   随着我国人口的不断增长以及城市化水平的不断提高，建筑工程的发展速度也得到了快速提升，建筑工程数量也是前所未有的庞大。对建筑企业来讲，这不仅是一种机遇，也是一种挑战。一方面，市场对建筑工程的需求日益旺盛，建筑工程项目成倍增加，建筑企业“如鱼得水”，既能获得良好的经济收益，又可以提升企业形象，使企业在全球经济一体化的大环境中获益良多；另一方面，由于建筑速度的加快，建筑施工安全管理的难度也迅速增加，施工安全的潜在性、不可控性均会对施工成本控制造成或大或小的影响，进而影响整个项目的造价管理。因此，对施工安全的分析与研究，找到化解与成本控制的矛盾的对策是很有必要的。

   2 关于建筑工程施工安全

   随着社会经济的迅速发展，建筑工程建设速度的加快，建筑企业对施工安全的管控应高度重视。了解什么是施工安全，施工安全对成本的影响，找到建筑工程施工安全贯穿项目决策、设计、施工等阶段的管理方法，进而做好成本控制。

   2.1 建筑工程施工安全的含义

   施工安全是指施工人员的生命安全及建筑物本身的安全。在建筑工程施工过程中，施工人员不受到任何伤害、建筑物本身不存在危险性，是建筑施工必须满足的要求。由此可见，建筑工程施工安全的管理必然是一个系统性、综合性的管理，其管理的内容涉及建筑生产的各个环节。因此，我国提倡建筑施工企业在安全管理中必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格制定安全策略、计划和措施，积极完善安全生产组织管理体系和检查体系，不断加强施工安全管理。

   2.2 建筑工程施工安全管理的现状

   2.2.1 人员安全意识淡薄，制约安全管理

   目前，建筑工地上多数工人都没有受过系统正规的教育，安全意识淡薄，自我防护意识较差，在出现事故时，不知所措，最终导致不可挽回的损失。按照规定，所有工人必须接受一定学时的安全生产教育，并经过考核合格后方可上岗，而多数单位在这方面做的明显不够，只是简单交代就完事，接受交底的人员并未真正掌握安全教育的实际内容，安全生产无从谈起。另外，施工人员操作水平不高、违章作业，也是造成安全事故的主要原因。  

   2.2.2 安全管理机制不健全，影响安全管理效果

   对于建筑工程来说，安全管理是一项重要的系统工程。因此，要想把这个工作做好，就必须有一套行之有效的安全管理体制与其相适应。当前，我国的建筑工程安全管理体制还不是很健全，缺乏必要的激励机制，建筑工人配合参与建筑工程安全管理的积极性不高。对于一些建筑承包商来说，由于考虑到建筑成本，对于安全防护设施的建设会想方设法的减少，或者减少防护设施的投入，或是降低防护设施的质量，这些都是对施工安全的保障极为不利的。

   2.2.3 安全监督工作力度小，影响安全管理

   由于协调工作做得不到位，责权脱节，职能交叉等现象，致使安全管理监督检查较为混乱。另外，安全监督执法人员总体素质不高、专业知识欠缺，在安全执法的过程中，力度不严，对于存在重大安全隐患和发生责任事故的企业及相关责任人的调查力度与责任追究不够深入。因此，导致没有履行安全生产管理责任而发生事故的责任人存在侥幸心理，认为违章指挥、违章操作和监管不力不会受到责任追究，不会受到严肃处理，致使其他一些相关企业及责任人不能认真吸取经验教训，导致同类安全生产事故一再发生。  

   2.2.4 施工现场管理混乱，制约安全管理

   首先，施工单位的专职安全员未按法规要求配备到位，有的即使配备了也是身兼多职，根本没有时间和精力进行现场监督巡查；其次，部分建筑企业对于安全生产的法律法规、安全生产文件只是口头上重视，行动上贯彻落实不到位，只是为了应付上级检查，违规、违法、违章的行为时有发生；再次，安全设施建设和安全防护不到位，有的项目即使采取了一定的防护，但也远远达不到国家规范标准要求，起不到应有的防护作用；另外，农村大量剩余的劳动力未经培训教育就上岗作业，有些虽然进行了培训，但培训也是流于形式，走走过程，不能真正满足施工安全的需要。

   2.2.5 盲目抢工，安全风险较大

   时下很多项目流行所谓的“高周转”，随意压缩合理工期、违法施工是造成安全事故的主要原因；罔顾质量、安全，为了完成任务，无计划安排甚至在施工条件及施工环境尚不具备的前提下盲目抢工。这样的工程其施工质量和安全无法得到保障，存在的安全风险是难以想象的。

   上述各种情况充分暴露了施工过程中有关安全的投入抱着能省则省的心态，安全投入急剧减少，一旦出现安全事故，有形和无形支出大大增加，导致项目成本无端增加。

   施工安全要得到应有的保证，必须加强作业人员的安全教育，增强其安全防范意识；必须制定行之有效的管理制度，引导施工作业安全进行；必须按要求配备足够数量的专职安全管理人员，做好施工安全的日常管控；必须严格按照建设程序、按照既定的合理工期有序施工。凡此种种，必然增加安全资金的投入，对项目成本控制带来较大的难度。

   3 建筑工程成本控制

   建筑工程项目成本控制是指项目在施工过程中，在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，对影响建筑项目成本的各种因素加强管理，并采取各种有效的措施予以控制。

   建筑工程施工企业的工程项目成本对于施工企业和项目部自身都显得至关重要。但是，由于现实的种种原因使企业和项目部的成本控制与管理并不尽人意，诸如项目部材料管理混乱、施工浪费严重、因工程质量不合格的返工、安全事故的损失，以及成本汇总数据反映不真实等。由此可见，施工企业对项目成本监控失效等现象屡见不鲜。建筑工程项目成本控制主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准、计算实际成本和计划成本之间的差异并分析，消除施工中的损失浪费现象，及时发现问题和总结经验，通过成本控制与管理，最终实现甚至超过预期的成本目标。成本控制是尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，并以此实现盈利的目的。成本控制与管理贯穿于项目管理活动的全过程，从项目前期策划开始到设计、施工，直至竣工验收及运营维护，每个环节都离不开成本控制与管理工作。

   其中，施工安全是施工过程中最不可控因素，施工安全的潜在性、不可控性的特点对施工成本控制造成的影响难以估计，是工程项目成本控制的重要环节。

   4 建筑工程施工安全的影响因素

   4.1 工程决策对施工安全的影响

   工程项目的建设地点、规模、标准以及规范是否科学、合理，会直接影响到建设工程施工安全。在投资决策的时候，需要综合考虑对施工安全的影响因素。

   4.1.1 建设项目地点的选择

   确定项目建设的地点，应考虑场地的地质、水文、地形等情况。如果在不良地质、水文条件不明确、地形复杂的区域进行工程建设，安全风险会大大增加。地震对建筑物本身会造成破坏，软弱层夹杂会造成建筑物基础失稳，对施工作业安全也会造成较大影响；地下水丰富区域的施工安全也具有不确定性；复杂地形、高差较大的建设场地施工安全的防护措施费用势必增加。由此可知，建设项目地点的选择对施工安全有较大影响。

   4.1.2 建设项目标准的确定

   建设标准的高低直接关系到项目的设计荷载、层高、跨度、设备、材料等方面指标的确定，会对工程施工安全产生直接的影响。尤其是建筑层高越高、跨度越大，其施工难度是逐级上升的，对施工安全的影响是难以估计的。建设质量标准的高低直接影响建筑物本身的安全性，进而影响施工安全。由此可知，建设项目采用何种标准对施工安全也具有较大影响。

   4.2 工程的设计方案对施工安全的影响

   工程设计方案是施工的首要依据，在设计阶段应充分考虑施工难易程度，并提出相应的安全防范措施及建议。目前，设计阶段存在设计人员的主观片面性，再加上部分设计人员经验不足、专业知识有待提升，在设计方案的编制中以及施工图的设计中没有充分考虑每一个工程项目的自身特点、功能需求等因素，采用“模板式设计”导致设计文件在实际建设时出入较大；没有考虑施工难易程度，也没有提出相应的安全防范措施及建议，导致施工过程中出现质量安全事故，这对成本控制均是致命的。因此，工程的设计方案对施工安全的影响就显得尤为重要。

   4.3 工程施工过程的安全影响因素

   工程施工过程的安全对成本控制的影响是最直接的、也是最不确定的。在现场施工过程中，应严格按照设计图纸施工，这样既能保证建筑物本身的安全性，也能保证施工过程中人员的安全。在项目的整个施工过程中，应对“人、机、料、法、环”等方面进行多方面研究，最大限度地满足施工安全，避免造成质量安全事故，从而降低项目安全成本的支出。

   5 建筑工程施工安全与成本控制矛盾的化解对策

   5.1 优化决策阶段的安全管理

   在项目决策阶段，重视对资料的全面收集和整理，组织调查工程项目建设地点及周边地质、水文、地形等情况，并详细分析，为决策提供依据；合理确定建设规模，采用标准及规范力求科学、合理，综合考虑决策对施工安全的影响因素。

   5.1.1 项目建议书阶段

   在这一阶段，项目筹建单位应对拟建项目提出框架性的总体设想，论述项目设立的必要性和可能性时需充分考虑安全和环保相关问题，对项目建设地点及周边地质、水文、地形等情况做出详尽说明，做出利弊性结论，为项目审批机关做出初步决策提供依据。

   5.1.2 可行性研究报告阶段

   在这一阶段，通过调查研究与项目有关的数据、资料，并在国家相关政策、法规等的指导下，对拟建项目的经济、技术、环境和安全等进行全面分析和论证，应从安全质量的角度作多方案比较，对项目实施阶段可能产生的安全质量隐患提出规避的可行性意见，为项目进行决策审批提供全面的依据，也为项目实施阶段编制安全及环保措施提供依据，避免项目选择和实施的盲目性。

   5.2 优化设计阶段的安全管理

   在设计阶段优化安全设计对保障整个建筑工程本身及施工安全至关重要，必须考虑建筑物结构安全，同时也必须确保建筑施工作业的安全。

   5.2.1设计阶段对施工现场的安全管理要求

   在建筑工程设计阶段必须提前进行施工现场安全管理的设计，涉及安全和环保的工程应严格按照“三同时”原则实施。针对施工现场的安全管理主要表现在：施工现场的人员安全和作业安全两方面。只有这两方面的安全问题有所保障了，才能保证整个建筑工程的施工进度不会受到影响，从而保障整个建筑工程顺利进行。

   5.2.2设计阶段施工现场安全技术措施规定

   在建筑工程设计阶段应明确施工安全保证措施，提出安全、可靠的施工技术方法。对于传统技术的应用，应参照以往项目经验拟定适合本项目的安全技术措施，充分考虑施工过程中可能发生的安全质量及环保影响，不使用淘汰的工艺技术、设备等。对于“四新技术”的应用，应明确其优劣性，要求在施工前加强“四新”技术的学习、理解，并提出可能出现安全质量隐患的应对措施，明确在施工过程中必须严格按设计要求落实各项措施。

   很显然，设计的合理性既能保证建筑物本身的安全，也能确保施工过程的安全；要提出可能出现安全质量隐患的应对措施，预见性地避免造成施工质量事故和施工安全事故。反之，造成质量事故会增加返工或重建成本，出现施工人员伤亡的安全事故势必增加较多善后处理费用及其他支出。

   5.3 优化施工阶段的安全管理 

   5.3.1 加强施工安全组织管理，从“人”的角度做好安全事故的防范

   必须建立完整的安全生产责任制体系，明确项目负责人为安全生产的第一责任人，并逐级分解安全生产责任，明确各级责任人的职责并要求严格落实相应管理责任，齐抓共管、群防群治。在企业内设立相应的安全生产管理监督机构，不断强化安全生产责任制，使安全生产的观念深入人心。

   严格编审专项方案，审查应急救援预案并加强演练。在专项方案中应辨识、分析危险源，建立台账，制定防范措施，对危大工程应有针对性的专项措施。众所周知，在施工阶段的伤亡事故类别仍主要集中在物体打击、高处坠落、坍塌、触电、机械伤害、火灾、中毒等。从事故产生部位分析，有洞口、临边和高处作业，各类脚手架上作业；从事故产生的工序上分析，有起重机械的安装、顶升、拆卸，模板搭设，加工制作，焊接，油漆类涂刷，基坑开挖及暗挖工程，拆除工程等；从事故产生的行为上分析，有违章指挥、违章作业等。这些安全事故往往占绝对比重，对这些风险程度高的专项施工，一定是项目安全预案和管理的重中之重。因此，必须加强施工前的方案编制及审批管理，方案批准后要严格落实；必须加强安全首问责制，严格落实安全生产责任制度；必须加强施工过程的安全监控，及时发现并排除安全隐患；必须建立及落实安全定期和不定期巡检制度，做到安全常态化管理；建立危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度，并严格落实，避免因落后的工艺、设备、材料的使用造成安全质量事故；必须定期进行应急救援演练，不断强化施工作业人员的安全意识和应急救援技能。

   加强全员安全教育培训，严格执行“三级”安全技术交底制度。充分利用职工夜校加强对所有施工作业人员安全教育培训，增强其安全防范意识；从公司、项目、班组层次对所有施工作业人员进行三级教育，明确各级安全责任；对新进场及转岗的作业人员必须先安全培训再上岗，做好专项交底。教育和培训按等级、层次和工作性质分别进行，保证教育和培训的时间。管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平的提高，避免违章指挥；操作者的重点是遵章守纪、自我保护和提高防范事故能力，杜绝违章作业。对季节性施工、节假日施工、岗位工种变换、工作对象变换、涉及“四新”技术应用等特定情况下的情形均应进行特定的安全教育。完成教育培训后应及时考核，确保接受教育培训的人员均能掌握相应的安全知识，为安全施工打下坚实基础。

   特种作业是施工中的安全管理重点，应加强特种作业管理，严格执行特种作业人员持证上岗制度。特种设备的使用是安全监督的重点，严格实行塔吊、施工电梯、吊篮等施工起重机械备案登记制度，从政府监督的角度加强特种设备的备案管理；严格落实塔吊、施工电梯定人定岗制度，从操作者对机械性能了解角度加强特种设备日常使用管理；严格落实起重机械维护保养制度，因为定期维护保养一方面可以保障起重机械能正常使用，另一方面可以排除机械故障，确保起重机械的安全使用；做好起重机械运行台班及维护保养记录，为制定维护保养及大修间隔时间提供依据，进一步保障起重机械的使用安全。

   现场安全员是安全制度落实的关键，安全人员的职业素质和工作责任心对项目安全管理工作是至关重要的。所以，应加强对项目安全管理人员的培训和教育工作。施工项目的安全管理工作的好坏，首先反映在现场所有人员思想上是否重视，安全意识是否明确。事实证明，安全意识与事故的发生是成反比的。因此，加强安全意识教育、防范于未然是减少发生安全事故的根本措施。建设工程项目安全管理应时刻强调“安全第一、预防为主”这一方针，坚决落实“安全防范、人人有责”的理念。

   5.3.2 合理、必要的安全投入，是保证安全生产顺利进行的基础

   施工阶段安全投入主要包括：教育培训场所的建立及安全宣传教育培训支出；专项安全技术措施费用及完善、改造和维护安全防护设备、设施和安全生产工艺等支出；配备必要的应急救援器材、设备，进行应急救援演练支出；现场作业人员安全防护用品支出；安全警示装置、安全标牌支出；安全会议支出；安全法规标准以及工具书配置支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全生产奖励支出；其他与安全生产有关的费用支出等。对于上述情况，只有合理、必要的安全投入，方可确保施工安全进行，不造成损失和浪费，从而很好地做好项目成本控制。

   6 结语

   综上所述，建筑工程项目成本控制关系到企业的经济效益，对建筑工程项目成本控制的过程是一个全系统控制的复杂过程，通过强化建筑工程项目施工的安全管理与成本控制，能够有效避免施工安全造成的成本耗费，为建筑企业创造更大的经济效益。因此，必须有针对性地对建筑工程施工安全与成本控制的矛盾进行必要的分析和研究，找出施工安全影响成本控制的因素，结合实际情况选择合理的控制、管理方法和对策，尽可能选择最优的安全管理方法并合理安排安全投入，找到化解与成本控制的矛盾的对策，进一步做好项目的成本控制，最终满足建设工程项目的造价控制。从论述中我们可以看出，建筑工程施工安全对成本控制的影响因素是比较多的，不仅要在决策、设计方面做出优化选择，从建筑项目地质、水文、地形等方面的选址和合理的建设规模及标准上找到最大限度满足施工安全的决策、设计方案，并提出保证施工安全的合理化建议及意见；还应在施工阶段有针对性地对影响成本控制的安全因素进行着重分析，从组织制度、合同结构、技术管控、经济投入方面运用科学合理的方法做好施工安全全方位控制。只有充分利用科学的PDCA管理方式，对决策、设计、施工等相关方面展开全方位科学有效的安全管理，才能确保工程项目合理的安全投入，进而实现建筑项目的最终成本控制目标。

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