摘 要：公路工程与市政工程作为国家基建项目的重要组成部分，既有联系又存在着一定的区别，本文从建设内容入手，对两者的工程造价进行了多角度的对比分析，阐述了在相同的清单计价模式下，各自的编制办法、预算定额及计量方式的差异和需要注意的事项。

   关键词：公路；市政；造价；定额；差异

   0 引言

   我们通常所称的基建项目，即是指基础设施建设项目。

   基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利及城市供排水供气、供电设施，它是一个城市功能正常运行的基础保障。作为基础设施建设的重要组成部分，公路工程与市政工程都是为了服务于人们的日常生活、提高人们的生活水平、为人们的生活带来更大的便利的，但是在某些方面，两者还是存在着差异。

   1 公路工程与市政工程的对比

   1.1 建设内容

   公路工程，是指公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。公路工程构造物包括：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护和监控使用的房屋、车间和其他服务性设施。

   市政工程，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，比如常见的城市道路、桥梁、地铁、地下管线、隧道、河道、轨道交通、污水处理、垃圾处理处置等工程，又比如与生活紧密相关的各种管线：雨水、污水、给水、中水、电力（红线以外部分）、电信、热力、燃气等，还有广场、城市绿化等的建设，都属于市政工程范畴。

   从定义上看，公路工程的建设内容相较于市政工程更为简单，这是因为公路的服务对象较为单一，主要针对的是各种车辆，市政工程主要服务于城市区域，服务侧重点较公路相比更加生活化，充满人文信息，注重以人为本。

   1.2 管理部门

   公路工程的行政主管部门是交通运输部，它是公路、水路交通的职能部门，主要负责辖区内交通规划、运输组织及交通设施建设等行业管理工作。市政工程的行政主管部门是国务院住房和城乡建设部，主要负责对市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理。二者分属管理部门不同，工作任务和管理重点也不尽相同。

   1.3 计价模式

   现阶段两者使用的计价模式均为工程量清单计价模式。

   在过去一段较长时间内执行的定额计价模式，是计划经济下的计价方式，价格由国家统一制定，体现的是政府对价格的直接管理和调控，属于指令性价格，不能反映企业的真实水平。工程量清单计价是目前国际上较为通行的计价模式，其采用市场计价模式，实行量价分量的原则，结合企业自身情况报价，价格完全由市场决定，是一种动态的计价模式。

   为规范招、投标文件的编制工作，交通运输部则制定了《公路工程标准施工招标文件（2018 年版）》，自2018年3月1日起施行；而住建部则在更早就出台了相应的《建设工程工程量清单计价规范》，自2003年7月1日开始推行，且在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中明确规定了，全部使用国有资金投资的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。

   虽然公路工程与市政工程都是执行的工程量清单计价模式，但是由于隶属的管理部门不同，所依据的国家标准、行业标准不同，制定和发布的计价规范和定额不同，势必会导致完成相同施工内容造价水平的不同。

   下面我们就从几个方面对两者的工程造价进行对比，来分析他们的差异所在。

   2 公路工程与市政工程的造价对比

   2.1 造价依据

   造价依据是指用于编制建设工程各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。

  《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018）是编制新建、改(扩)建的公路工程建设项目投资估算、设计概算和施工图预算的重要依据，它明确了公路工程的投资估算、概算预算的编制方法、费用标准和计算方法。交通运输部颁布的公路工程定额是全国统一的行业定额。现行公路工程定额包括《公路工程估算指标》（JTGT 3821—2018）、《公路工程概算定额》（JTGT 3831—2018）、《公路工程预算定额》（JTGT 3832—2018）、《公路工程机械台班费用定额》（JTGT 3833—2018），共计五个定额。

   市政工程定额是地方定额，在各省、自治区、直辖市在国家统一指导下，结合本地区特点编制，，只在本地区范围内执行。就以作者所在四川地区为例，现行的定额是2020年的《四川省建设工程工程量清单计价定额》，它与现行中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）以及《建筑工程工程量计算规范》（GB 50857-2013）等计价计量规范相配套，适用于四川省行政区域内的市政工程建设项目计价，是编审市政建设工程设计概算、施工图预算、招标控制价、调解处理工程造价纠纷、鉴定及控制工程造价的依据。

   综上所述，公路工程在各个阶段都有各自的定额标准：在项目可行性研究阶段执行估算定额、在项目初步设计阶段执行概算定额，且定额水平与设计深度直接相关。而市政工程的定额更像是综合定额的概念，根据国家现行设计标准、施工质量验收规范和安全技术操作规程，以正常的施工条件、合理的施工组织设计、施工工期、施工工艺为基础，结合建设工程所在地的施工技术水平和施工机械装备程度进行编制的，它反映了社会的平均水平，故而从设计概算到施工图预算可执行同一定额。

   2.2 建安工程费构成

   公路工程的建筑安装工程费（以下简称“建安费”）包括直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用。专项费用包括施工场地建设费和安全生产费。

   市政工程建安费的构成是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。其中，人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润均包含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。

   公路工程建安费中的设备购置费，在市政工程中对应为设备及工器具购置费，它在市政工程与建安费是平行关系，而不是包含关系。建安费和设备及工器具购置费共同构成了市政工程的工程费用。而在公路工程中，设备购置费则包含在建安费中，这是两者的费用组成的区别所在。

   2.3 定额基价的构成

   公路工程定额中的基价是定额人工费、材料费、机械使用费的合计价值。基价中的人工费、材料费按《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）计算，机械使用费则按《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3833-2018）计算。

   市政工程定额中的基价是综合基价的概念，是由完成一个规定计量单位的分部分项工程项目或措施项目的工程内容所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润所组成。

   通过对比可知，两者定额基价包含内容差异很大，正是由于这种差异就导致了工料机价格计算步骤会也有所不同。

   公路工程是先根据定额规定的消耗量结合编制时工程所在地的人材机单价计算出相应的工料机市场价费用，再计算其他工程费、企业管理费、规费、税金、利润各项费用，即可汇总总价。市政工程则先按定额基价计算人材机、企业管理费、利润等各项费用形成综合单价，然后根据工程所在地政策文件及市场价格动态调整人工及主材费用，最后才计算规费、税金，再汇总总价。

   2.4 清单规范及定额规定

   同一分部分项工程对应的公路工程和市政工程，所包含的工作内容大部分都是相同的，但各自的清单计量规范和定额计算规则还是会存在一定的差别。下面就简单举几个特别的分项工程，来看看他们的不同之处。

   2.4.1 土石方工程

  （1）在公路工程工程量清单项目分项计量规则中，挖土（石）方的工程内容包括了挖、装、运输、卸车等一系列工作，即土（石）方外运不单独列项，均计入挖土（石）方清单项目中。而在市政工程工程量计算规范中，挖土（石）方的工程内容中仅包括场内运输，若需外运，需单列余方弃置清单项目。

  （2）公路工程定额按开挖的难易程度将土壤岩土分为六类：松土、普通土、硬土；软石、次坚石、坚石。土方工程及石方工程按类别分别执行相应定额，其中：土方挖方按天然密实体积计算，石方爆破按天然密实体积计算，填方按压(夯)实后的体积计算，天然密实体积=压实体积*换算系数。

   定额约定，当以填方压实体积为工程量，采用以天然密实方为计量单位的定额，如路基填方为利用方时，所采用的定额应乘以系数；若路基填方为借方时，还应在系數的基础上增加相应损耗。

   市政工程定额按开挖方法则不同，其也将土壤、岩石分为六类：一、二类土、三类土、四类土；极软岩、软质岩（软岩、较软岩）、硬质岩（较硬岩、坚硬岩）。土方工程不分土壤类别均执行挖土方定额，石方工程按类别执行相应定额，且土石方挖、推、装、运体积均按挖掘前的天然密实体积计算，土石方回填按回填后的竣工（设计）体积计算，挖、填、弃执行相应定额即可，无须调整系数。

   2.4.2 混凝土工程

  （1）公路工程定额中各类混凝土均按现场拌和进行编制，当采用商品混凝土时，可扣除定额中的水泥、中(租)砂、碎石的消耗量并增加商品混凝土的材料定额消耗量，而市政工程定额中各类现浇混凝土构件均是按商品混凝土及现场搅拌混凝土分别编制的。

  （2）公路工程定额中大部分混凝土构件的定额基价中并未考虑拌和费用，需要额外套用混凝土拌和、运输定额。而市政工程定额是将拌和机、翻斗车等拌和运输台班已综合在定额机械费内，毋需再另套定额。

  （3）公路工程定额中大部分混凝土浇筑都分泵送和非泵送，且当水平泵送距离超过定额约定时，还可以调整人工及机械消耗量。而市政工程定额中若采用泵送混凝土，直接在混凝土的材料价格的基础上增加泵送费用即可。

  （4）在公路工程定额中，混凝土中的钢板、型钢、钢管等预埋件，均列入混凝土定额内作为附属材料，连接用的钢板、型钢等也已包括在安装定额内，均无须单独计算。而在市政工程中，预埋铁件、连接板的工程量应按设计图示尺寸单独计算，套用相应定额。

   2.4.3 桩基工程

   在公路工程定额中，灌注桩成孔工程量按设计入土深度计算，定额中的孔深指护筒顶至设计桩底标高的深度，造孔定额不区分土质和深度，均采用总孔深定额。

   在市政工程定额中，根据成孔方式，计量单位可以是长度单位也可以是体积单位。当回旋钻机钻孔、冲击钻机成孔、旋挖钻机钻孔以长度为计量单位时，按打桩前自然地坪标高至设计桩底标高的钻孔深度计算；以体积为计量单位时，按桩设计截面积乘以钻孔深度计算，其中，钢护筒（或套管）部分按钢护筒（或套管）外截面积乘以入土深度计算。

   2.4.4 模板及脚手架工程

   在公路工程中，模板及脚手架按其周转摊销量已计入混凝土定额中，均无相应定额。定额中的模板为常规模板，当设计或施工对混凝土结构的外观有特殊要求需要对模板进行特殊处理时，可按模板接触面积增列相应的特殊模板材料的费用。且混凝土定额中还包括了综合脚手架、上下架、爬梯及安全围护等搭、拆及摊销费用，均无须另行计算。

   市政工程中则需将模板及脚手架搭设费用单独列项且计入措施项目清单中。模板定额是按钢模、木模、复合模板以及相应施工技术和方法分类编制的，模板工程量按模板接触混凝土的面积计算；脚手架定额是按扣件式钢管脚手架进行编制的，若采用其他材质，则执行相应定额项目乘以系数调整。脚手架分为单排、双排及简易脚手架，按构筑物立面垂直投影面积，以“平方米”计算。

   3 结语

   习近平主席在主持召开中央财经委员会第十一次会议时强调“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”，这是为新形势下我国全面加强基础设施建设指明了方向。

   参考文献：

   [1]中华人民共和国交通运输部. 《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）.

   [2]07公路工程预算定额说明及工程量计算规则.

   [3]四川省住房和城乡建设厅. 2020年《四川省建设工程工程量清单计价定额》.

   [4]习近平主持召开中央财经委员会第十一次会议.

   [5]公路工程预算定额说明及工程量计算规则（JTG/T B06-02-2007）.