（四川汇丰工程管理有限责任公司，四川 成都 610000）

   摘 要：城市轨道交通项目承担着解决城市交通和引导城市发展两大功能，居城市基础设施项目规模之首，其规模大、专业复杂、投资巨大。因此，需要对城市政轨道交通工程的投资控制进行深入研究，并做好投资控制工作。本文对城市轨道交通项目的投资构成及项目本身的特点进行了分析，简要阐述了投资控制的重点及措施。

   关键词：城市轨道交通；投资；控制

   0 引言

   城市轨道交通是依据城市交通总体规划的要求，设置全封闭或部分封闭的专用轨道线路，以列车或单车形式，运送相当规模客流量的公共交通方式。其包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统等，具有用地省、运能大、运行时间稳定、安全性高、环保、节约能源等优点，被各大城市作为大力发展的公共交通形式。但其规模大、专业复杂、投资巨大。因此，需要对城市政轨道交通工程的投资控制进行深入研究，并做好投资控制工作。

   1 城市轨道交通项目建设的投资构成分析

   城市轨道交通项目的总投资由工程费用（建筑工程费、安装工程费、设备购置费）、工程建设其他费用（前期工程费、与项目建设有关的其他费用、与试运营有关的其他费用）、预备费（基本预备费、价差预备费）、专项费用（车辆购置费、建设其贷款利息、铺底流动资金）组成。其中工程费占比约63%，工程建设其他费用占比约17%，与项目建设有关的其他费用占比约4%，专项费用占比约16%。

   工程费用的专业有：车站、区间、轨道、通信、信号、供电、综合监控、火灾自动报警、环境与设备监控、安防与门禁、通风、空调与供暖、给水与排水、消防、自动售检票、站内客运设备、站台门、运营控制中心、车辆基地、人防等。其中车站占比约37%、区间占比约24%、轨道占比约6%、通信占比约3%、信号占比约3%、供电占比约9%、综合监控占比约1%、火灾自动报警、环境与设备监控占比约1%、安防与门禁约1%、通风、空调与供暖占比约2%、给水与排水、消防占比约1%、自动售检票占比约1%、站台门占比约4%、车辆基地占比约7%、人防占比约1%。

   在工程费中建筑工程费占比约74%、安装工程费占约比10%、设备购置费占比约16%。

   2 城市轨道交通项目的特点分析

   城市轨道交通项目承担着解决城市交通和引导城市发展两大功能，居城市基础设施项目规模之首。因公共安全等社会公益性要求，使城市轨道项目对工期、质量的要求严格，加之其车站的装修效果承载了体现城市文化的窗口作用，对装修定位也有较高的要求。

   城市轨道交通项目属于线型工程，势必要遭遇地上各种建筑物、地下各种管线，尤其是城区范围内拆迁、迁改工程量大，涉及众多的产权方，沟通协调工作量大，来自专业技术、民生影响等不确性因素对工期及工程造价有很大影响。

   项目标段多、专业复杂，涉及的监理单位和施工单位很多，致使协调管理工作量很大，协调成本易以造价失控方式得以体现。

   因为项目工期长，材料人工上涨、发生政策调整、规范变化、城市规划调整、设计问题、设计变更等机率大大增加，这就需要工程投资控制具有较好的预判性。

   3 城市轨道交通项目建设的投资控制重点

   从城市轨道交通项目建设的投资构成分析上可以看出，城市轨道交通投资控制的重点在于车站、区间、供电及车辆基地等的建筑工程费、设备购置费。

   城市轨道交通建设是一项庞大复杂的工程项目，涉及诸多专业和系统，其特点是建设周期长、参建单位多、专业接口多、投资大，其投资控制贯穿于项目建设的整个过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目发包阶段、项目实施阶段及竣工验收阶段。但长期以来，普遍忽视项目决策阶段、设计阶段的投资控制，而把主要精力放在项目发包和实施阶段：审核施工图预算（招标控制价）、审查建安工程结算价款、算细账，这样做尽管也有效果，但毕竟是在已经确定的施工图的情况下（即既定框架下）开展投资控制工作，实际上是成本控制，收效甚微。要有效地控制建设工程投资，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段，尤其重要的是要抓住决策阶段、设计阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。“抓住前期、注重过程、控制关键、强化合同”这十六字方针应作为城市轨道交通投资管理的重心与指导思想。统计资料显示，在项目设计阶段，影响建设项目投资的可能性为70%以上，而在实施阶段影响建设项目投资的可能性仅为10%~25%，由此可以看出设计阶段是工程投资控制的重点阶段。

   由于城市轨道交通建设的投资大，每一个专业、每一部分的投资金额都比较大，因此既要从全局的角度进行投资控制，也要对各阶段、各专业、各分项进行投资控制。

   4 城市轨道交通项目建设投资控制的措施

   4.1 设定投资控制目标

   轨道交通工程项目投资控制目标是随着工程建设实践的不断深人而分阶段设置的，设计阶段投资控制目标是其中最重要的阶段目标。一般说来，轨道交通工程项目的建设过程分为5个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设实施阶段、试运营与竣工验收阶段。这5个阶段的投资控制目标既是相对独立的，又是相互和不断递进的。

   在项目建议书阶段，主要设定投资的初步估算目标。其投资分析、测算的数据精度要求较粗，内容相对简单，往往通过对项目主要工程量和内容的匡算，并参考同类项目的有关经验数据综合平衡，结合项目特点给出投资的初步估算，其估算误差一般在±20%左右。但此阶段作为项目的投资策划，第一次明确提出了投资控制的初步目标。

   在项目可行性研究阶段，主要是确定投资估算目标，即对项目建设中的工程量和各种可能涉及的费用合理性进行考虑，并进行较为全面的动态估算，估算误差应控制在±10%左右。国家规定，此阶段的估算投资额应对项目总造价起控制作用。

   在项目设计阶段，可研投资估计是编制设计概算的依据，设计概算一般不应超过可研估算10％。原则上，这是项目总投资的最高限额，不得任意突破，如有突破须报原审批部门批准。

   在建设实施阶段，设计概算是编制施工图预算的依据，施工图预算不应超过设计概算。

   4.2 编制投资控制计划

   在设定投资控制目标后，对控制目标进行分解，目标责任落实到各相关部门、相关单位，当出现超目标的情况时，及时分析原因，优化设计及施工方案，找出解决问题的途径。比如：施工图设计的控制目标设定为设计概算相应的工程费，则将设计概算按专业进行分解，分解成车站、区间、车辆基地、动照、供电……，责任落实到相应的设计单位。当施工图预算编制超设计概算相应工程费时，由责任设计单位就施工图与初设图进行对比分析，找出原因，进行设计优化调整。

   4.3 各阶段投资控制措施

   4.3.1 决策、设计阶段

   在决策、设计阶段要重视前期的调研及资料收集，不光是对建设条件的调研，还要对建筑市场价格情况进行调研，要有多个方案，对每种方案进行经济性分析，通过多方案对比，选择最优方案。比如：

   从控制车站规模、站位设置及合理布局方面优化：要控制土建工程的造价，应在设计前期要进行充分的调研，确定车站的合理规模；根据城市规划的总体要求，结合周围地面的建筑物、管线等情况，因地制宜地选择车站的站位、结构形式；优化车站的房屋布置，合理减少备用房的面积。三层普通地下车站每平方米的造价（含土建、装修、通风空调、给排水）一般在1.6~1.8万，如果一条线有20个站，每站优化建筑面积100平方米，则可以节约投资约3200万~3600万。

   从优化车站结构设计方面优化：车站主要为钢筋混凝土框架剪力墙结构，结构设计对地铁工程的投资影响很大，结构设计得合理，将会在很大程度上降低工程投资。比如相同类型的车站钢筋含量有220kg/m2、250kg/m2、290kg/m2，钢筋工程按6500元/t计，则最高与最低钢筋含量之间差异将影响车站每平方米的造价455元/m2。

图2 盖挖顺筑法施工工序

图4 盖挖半逆筑法施工工序

图5 暗挖法施工工序

   从施工工序可以看出，明挖施工最简便、造价低，暗挖施工最难，造价高.因此，在条件许可的情况下，应优先采用造价低的施工方法，按造价首选明挖法，其次是盖挖法，盖挖法中应优选盖挖逆筑法、盖挖半逆筑法、盖挖顺筑法，最后是暗挖法。

   地铁区间的施工方法主要有明挖法、暗挖法和盾构法。在地面条件允许的情况下采用明挖法最便宜，但所带来的社会环境影响是很大的，仅在无人、无交通、管线较少之地应用。盾构法施工目前技术比较成熟，其施工快，对周边环境影响小。暗挖法机械化程度低，风险高，造价高，一般在特殊情况下采用。

   在前期资料收集方面，对城市轨道沿线及周边建筑做好勘察、收集资料工作，这既可以掌握项目沿线及附近的工程地质和水文地质情况，有利于提高设计质量，确定合理的施工方法，减少设计变更；还可以掌握项目沿线及附近既有建筑物情况，掌握地下管线的埋设情况等，有利于确定最佳的迁移加固措施，减少拆迁补偿费用，缩短建设工期。

   要统筹规划，与政府部门协调配合，合理确定资源共享。做好与当地政府部门的整体规划密切配合、及时沟通、充分协调，制定合理的补偿标准，对影响轨道交通建设的将建或在建的城建市政工程采取切实有效的措施，尽量减少与市政项目间的影响，不重复计列费用。 根据运营功能的要求，统筹综合基地车辆段、停车场的布置，控制中心与主变电所等要尽量考虑资源共享。以整个轨道交通网为基础，通过设置建设标准与能力相当的联络线，做到多条线协调共享车辆段和停车场资源，统一配备车辆运营检测设施，减少车辆段规模，以达到节省整体投资的效果

   4.3.2 建设实施阶段

   在建设实施阶段，因城市轨道交通项目的复杂性，施工图通常会分步分阶段出图，对作为施工图预算控制上限的设计概算按照出图计划进行分解，在每次出具施工图后，立即组织编制施工图预算，进行施工图预算与对应投资控制目标进行对比分析，对于超出投资部分及时进行设计优化，涉及结构安全的进行专家技术论证，必须满足结构安全性。

   制定切实可行的相关管理制度并严格执行，如：设计变更管理制度、签证索赔管理制度、施工图预算管理制度等。组织参建各方进行管理制度的宣贯学习，提升相关人员的投资控制意识，提高具体业务人员的业务素质。

   在施工承包合同签订前对已标价工程量清单进行梳理，重点关注不平衡报价情况，结合施工总承包合同，通过设计变更等方式合理避免增加投资的风险。

   在施工的过程中尽量减少非必要的需增加投资的设计变更；必要的设计变更在施工前提出，以减少因返工造成的费用增加；加强项目施工过程管理，避免签证索赔增加投资的风险。

   建立畅通的沟通机制、灵活的问题处理机制，保证反馈问题及处理问题的及时性，为投资控制目标的实现提供有力保障。

   5 结语

   城市轨道交通已经成为各大城市公共出行的重要方式，城市轨道交通工程项目在全国各地大量开工建设，其设计施工技术及运营管理都日趋成熟，国内各项信息技术及设备制造也越来越发达，设备应尽量考虑国产及本地化，在修建成本上要动态适时进行测算调整，合理设置并动态调整投资控制的目标，以有效控制投资，提高投资效益。

   参考文献：

   [1]中华人民共和国建设部.城市轨道交通工程项目建设标准（建标104-2008）.北京.中国计划出版社.2008.

   [2]王李刚.周祁.地铁工程造价控制分析.北京.城市轨道交通研究.2002.

   [3]城市轨道交通工程设计概算编制办法（建标【2017】 89号）