（中通建设工程管理有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：近些年来，城市化进程速度加快，城市人口数量增多。在此种情况下，城市交通压力不断加剧。为有效缓解城市交通压力，提高民众出行的便利性，各地区都加强对轨道交通建设的重视。轨道交通是交通方式的一种，是城市交通方式发展的必然趋势。作为服务现代客运交通的设施，城市轨道交通建设的重点始终是工程规划与成本控制，但其建设实践中效果并不显著。针对此种现象，文章一方面深入分析城市轨道交通工程造价控制的原则及存在的问题，另一方面，着重研究城市轨道交通工程造价控制的措施。

   关键词：城市轨道交通；工程造价；控制

   0 引言

   在现阶段，我国城市交通体系日益完善，交通事业迅猛发展。轨道交通是交通体系的重要组成，不仅可方便民众的日常出行，同时也能够促进社会经济稳定发展。城市轨道交通的工程量较大，施工周期相对较长，会在一定程度上提高工程项目造价的控制难度，不利于项目社会与经济效益的提升。针对当前城市轨道交通工程造价较高的现象，结合轨道交通工程项目实际，重视工程项目的造价管理，以科学的管理方式提高造价管理水平，是十分有必要的。从此种角度来看，本研究有现实性价值和意义。

   1 城市轨道交通工程造价控制的原则及问题分析

   1.1 城市轨道交通工程造价控制的原则

   在城市轨道交通工程造价控制过程中，应结合轨道交通工程项目实际，遵循相应的原则。其一，遵循适宜性原则。适宜性原则主要体现在工程选址和规模的适宜上[1]。在通常情况下，城市轨道交通工程建设根本目的是为了能够更好地连接城市，使城市交通压力得到缓解，提高民众出行的便捷性。因而，城市轨道交通工程建设在进行造价控制时，要考虑工程选址与建设规模，在确保二者相适宜的情况下，合理开展工程造价控制工作。其二，遵循科学性原则。城市轨道交通属于公共交通工具，工程建设与国计民生密切相关。因而城市轨道交通项目在建设时，要从结合城市发展实际，遵循工程建设行业标准，保障工程建设质量，切实为民众的出行提供方便。

   1.2 城市轨道交通工程造价控制中存在的问题

   目前，部分城市轨道交通工程在建设期间内，工程造价控制尚存在些许问题。其一，工程造价控制重视度不强。城市轨道交通的施工范围广泛，施工环节较多[2]。组织机构不同，关注的工程造价内容及重视度存在差异。部分单位在工程项目施工中比较关注工程造价和施工进度，但未加强对安全施工的重视，没有及时发现施工的难点和风险。在实际施工中，施工单位忽略工程造价控制问题是比较普遍的。由于对工程造价重要性认知的缺失，未能够从思想层面上重视工程造价控制，致使工程造价工作不够合理，容易使工程造价失控。其二，工程造价控制重心不合理。部分城市轨道交通工程建设单位在控制造价时，对造价控制存在错误认知。在实际造价控制中，比较关注前期的决策阶段，没有将工程造价体现在重大决策上，而是更强调施工具体工作。尤其是在工程项目设计时，并未从整体角度上把握项目方案，导致工程造价控制重心发生偏移，影响造价控制效果[3]。综合来看，当前城市轨道交通工程造价控制过程中普遍存在问题，不利于城市轨道交通工程造价控制水平的提升。

   2 城市轨道交通工程造价控制的措施

   2.1 投资决策阶段的造价控制

   在城市轨道交通工程造价控制过程中，应结合工程现状，总结投资决策阶段化的造价控制方案。投资决策阶段是城市轨道交通工程项目的初始阶段，该阶段工程造价的控制情况，会对工程项目整体造价控制效果产生直接影响[4]。比如，会影响工程项目造价的规划、造价方案的制定、造价科学性情况等。因而在城市轨道交通工程的投资决策环节中，项目负责人要严禁急功近利，在做任何决策时都要慎重。所有与工程造价相关的决策，均要将城市轨道交通工程项目的实际情况作为基准，通过详细分析项目需求，对项目的实施进行论证，总结相关数据资料，为后续工程项目开展中的造价控制提供依据，规避项目决策失误。控制投资决策阶段在工程造价时，要分析工程项目造价的必要性及可行性，围绕工程项目现状，对工程项目施工现场进行全面勘察，梳理勘察信息，通过科学论证的方式，对各项支出必要性、可行性加以分析。在有必要和有条件的情况下，可邀请专家全面评估工程，使工程造价的决策科学可行。

   2.2 设计阶段的造价控制

   在城市轨道交通工程造价控制期间，务必要重视设计阶段的造价控制。在轨道交通项目总投资成本中，设计成本的占比最小[5]。不过，项目设计对总造价的影响较大。在轨道交通工程项目造价控制中，要关注设计阶段的造价控制。其一，确定招标设计单位及方案。依据招投标的状况，合理选择设计单位，评标方式以价值工程理论为主。通过分析设计方案技术及经济可行性的方式，选择最合理的设计方案。其二，对设计方案进行优化。在优化方案时，要坚持限额设计准则。依据经过批准的投资估算，形成科学的造价控制方案，将其作为施工图设计的依据。其三，完善激励责任制度。在设计各环节中落实造价控制责任，要求各部门及其岗位人员要明确自身的职责和义务，将造价控制理念贯穿于项目始终，提高全员造价控制意识，严禁资金浪费的现象。为提高设计方案的科学性，应结合不断完善的轨道交通工程建设资料，提高设计的精度，降低施工现场的难度，尽量控制浪费时间的行为，避免因延误施工进度而导致施工成本增加的现象。

   2.3 招投标阶段的造价控制

   在城市轨道交通工程造价控制时，需要重视招投标阶段的造价控制。一般来说，招投标阶段是由发包人对项目承包人进行选择[6]。承包人依据项目的方案，深入分析施工工艺、技术及成本等，形成标书和工程报价。在招投标阶段，可从如下几方面控制造价。首先，完善风险防范合同条款。合同风险是对招投标环节中工程造价影响最大的因素。因而在轨道交通工程双方签订合同时，要对合同条款内容仔细推敲，清晰节点中双方的权限与责任，标明双方在突发事件的责任。在合同条款中，存在规定经济责任的隐性条款或是能够转化为经济责任的规定，需要双方确认，同时做好补充说明，避免因过度解读造成纠纷。其次，精确招标控制价。招投标文件可将项目建设要求反映出来，工程造价编制时多以计价定额方法或是标准为主，但并不能够将随市场变动的价格计算出来。基于此，在招标文件中，要限制投标报价，避免发生经济损失。最后，防控市场材料价格波动。轨道交通工程周期长，建筑市场中的材料价格经常会出现波动。在考虑市场材料价格变动形势的基础上，于材料价格持续偏低时，确定合同价格，并且针对双方在价格材料上涨后应该各自承担的责任作出详细规定。

   2.4 施工阶段的造价控制

   在城市轨道交通工程项目中，施工阶段是最为关键的阶段。为此，关注施工阶段的造价控制十分有必要。其一，重视合同管理。城市轨道交通建设单位的造价管理人员，要自觉主动学习相关法律知识，对施工条款进行分析。在明确施工条款内容的前提下，加强对施工单位履约情况的监督。严格按照签订的合同对施工中存在的工程造价纠纷及时解决，尽可能地减少索赔问题，降低经济损失。若施工单位没有履行合同约定，可依据合同内容提出索赔[7]。举例来说，施工单位要依据招投标文件，对施工组织设计进行编制。在对计划进度和实际进度比较后，经过工程量额的核实，形成进度款支付依据。施工单位未按照此流程，提出不合理的进度款支付请求时，建设单位可拒绝，并将合同规定的内容作为基准支付进度款，实现对超额拨付发生的有效预防。其二，强化投资监理作用。轨道交通施工耗时较长，面临的施工环境复杂。在施工现场，需要及时明确施工进度及资金支出。与此同时，要对签证使用加以规范，将投资监理引入进来，做好施工现场的检验工作，掌握隐蔽工程建设及其变更情况，避免发生违规施工行为，控制施工造价。

   2.5 竣工结算阶段的造价控制

   城市轨道交通工程的竣工阶段是项目的收尾阶段[8]。该阶段的工程造价内容是严肃处理高估、冒算或是乱编乱审问题，以保障工程造价的真实可靠。在此环节中主要涉及综合单价调整。在调整单价时，要根据工程量的变化情况，合理调整。第一，若工程量的变化幅度不超过10%，那么不需要对单价进行调整。第二，若工程量的变化幅度超过10%，分部工程费用增幅大于0.1%，就需要对单价进行调整。经过计算后，承包人对工程量的增加或减少情况计算后，要对综合单价重新提取，在发包人确认的情况下，重新分析和调整综合单价。此种方法，能够使竣工结算阶段的工程造价始终处于合理范围内，避免发生造价失控的现象。

   3 结语

   在现代社会发展中，国家相关部门逐渐加强对城市轨道交通建设的重视。在城市轨道交通工程项目建设期间，涉及到的施工设备与材料较多，需要投入较多的资金。资金管控在工程项目建设中属于动态过程，需要从工程全周期角度实现对造价的有效控制。文章在明确城市轨道交通工程造价控制问题的基础上，分别从投资决策、设计、招投标、施工及竣工等多个阶段，分析工程造价控制的措施，期望为日后提高城市轨道交通工程造价控制水平提供相应建议。

   [1]巫玲玲.基于层次分析法的城市轨道交通工程造价控制研究[J].项目管理技术，2020，18(7):4.

   [2]朱靖.城市地铁轨道交通工程造价全过程控制研究[J].中国建筑装饰装修，2021，25(4):2.

   [3]何永鑫.论城市轨道交通工程造价控制存在的问题与措施[J].建筑与装饰，2020，29(4):1.

   [4]弋理，何星莹，袁春林.城市轨道交通工程交易阶段造价控制研究[J].工程造价管理，2021，23(6):5.

   [5]邹倩倩.论铁路工程和城市轨道交通工程造价编制的区别与联系[J].建筑与装饰，2020，25(6):2.

   [6]刘德偲.城市地铁轨道交通工程造价全过程控制研究[J].运输经理世界，2021，24(6):38.

   [7]周毅超.降低城市轨道交通工程造价的有效措施[J].门窗，2021，24(005):141-142.

   [8]徐纳.城市轨道交通项目工程造价说明书标准化研究[J].建筑经济，2020，41(10):3.