摘 要:由于海绵城市施工理念的引入,对城市建筑的可持续发展有着巨大的意义,是目前在城市建筑施工过程中所普遍采用的新型技术施工方法.而海绵城市的工程造价也直接影响着这项新型施工方式的实施,本文从建设投资、设计概算、施工预算、实施中的造价把握、结算要点等多方面来讨论海绵城市的建设造价控制。

   关键词:海绵城市;工程造价；研究

   1 什么是海绵城市

   海绵都市即新型的雨洪思想，是指认为都市可以如海绵一般，在应对自然环境演变以及处理因大雨所造成的天然灾难等领域方面拥有较好的水弹力，也因而被称之为"水弹性都市"。都市可以如海绵一般，在适应环境的变化和处理自然灾害等领域都拥有较高的"柔韧性"，国外通行概念为"低影响利用降水体系建设"，在下雨后对雨水可以吸收、积蓄、渗透、净化,在必要时又可以把都市中蓄存的降水排出再进行开发利用，从而实现了降水在都市中的天然转移。

   2 海绵城市在新时代背景下的重要性

   "海绵都市"建设工程可以在防雨治水的时候，利用大量的降雨资源。创建"海绵都市"的目的是改变都市的给排水现状，提高城市工程建设的能力，使都市可以更多地为社会公共服务。据此得知，创建"海绵都市"是重要的，其最有经济价值的含义在于：其可以确保都市在防雨治水的时候，大量的降雨资源可以获得利用。从防雨洪的视角来看，创建"海绵都市"是在于减缓都市的给排水施压,防止都市在遭受大雨侵袭时防水防洪体系无法满足使用需求，这是创建"海绵都市"的基本目的。从都市降雨资源使用这一视角出发，建立"海绵都市"最主要的利益在于协助都市有效利用雨水自然资源，这正是"海绵都市"这一名称的来源。顾名思义，"海绵"不但可以吸湿,吸湿是用来减少都市的排涝水压,而排放则是为市民活动和生产供应用水。

   3 海绵城市的实施方案

   3.1 城市道路建设总体规划

  《海绵城市建设技术指引》还规定,在都市规划建设活动中,要有效维护好河道、自然绿化、林木等天然原生态环境。所以,在城市道路工程的前期阶段,要充分利用自然,根据城市现有的自然地理环境,在尽可能不损害既有路面与城市排水系统的前提上,围绕自然河道和湿地设计路线的建设路线,科学合理规划路面建筑的空间结构布置,并借助路面的自然园林绿化带、人行道等实现道路对降雨的滞留、渗入、空气净化,以达到路面减少污染的施工目标。

   3.2 城市路面设计

   常规的道路排水工程，是使骑行道降低约百分之一点五~百分之二，让降雨靠道路压力自然地流入排水管口，而园林绿化带的建设则略高于骑行道，以提高道路面积降雨的利用。而采用了"海绵城市"设计理念的道路工程，利用建筑道路的高低差异，让道路面积降雨可以直接利用道路斜坡流入较低道路。在绿化区下面还设有排水系统，当下雨时，降雨先满足地面对绿化区土地的水源供应，在土地温湿达到饱和后，多余的径流降雨经由排水管释放。同时，政府有关机关也能够在横向的排水系统中架设渗透装置，降雨也能够经由渗透装置直接流入土壤岩层内部，以便补给地下水。

   3.3 城市道路结构层次设计

   按照新的"海绵城市"工程建设规定,城市中路段表层土壤积水可采取三类形态排泄：路基表层的路面积水利用路基缝隙渗入排除;路建筑面积水经过路面流入道路基底层,利用排水沟盲管将地表积水排除;路建筑面积水径直流入道路基壤土排泄。前二种方法能明显降低路基表层径流系数,满足了道路排水准则,但未达成道路表面的渗入、滞留和蓄积净化的效果。在"海绵城市"设计标准中,明确规定对道路基泥土的渗入系数不得低于7×10-5cm/s,这样对车流速大、负荷较多的公路,就无法实施土壤积水渗入。传统的人行道马路设计使用的马路铺设材质为预制水泥进而花岗岩等，"海绵城市"马路设计采用的透水材质铺设，能减少城市中地表能量的辐射，透水性、透气能力好,对环保具有突出的意义。在这种理念下,马路的渗透系数一般大于等于1.0×10-3mm/s，透污泥面和地下水表层的间距为一m以上。

   4 海绵城市的建设投资要领

   海绵都市发展应在充分了解都市河流演变基础上,全面关注流域差异,全域研究城市环境本底,着眼于形成良性的都市水城格局,为给水留空隙、留出路,促进都市水的自我循环。要明确城市建设中的竖向界限,不得盲目变更天然河流脉络,以防止开山造地、填筑河汊、侵占河湖等自然河流空间的情况。

   海绵城市建设项目要关注城市建成区范围内降雨造成的影响,以减少城市内涝为目标,统筹兼顾减少降雨径流破坏,提升降雨获取与使用能力。避免无限扩大海绵城市建设内容，将传统绿化、污水收集处理设施建设等项目作为海绵城市建设项目,将海绵城市建设机械理解为建设透水、下渗设施。海绵城市建设要贯彻问题导向和任务导向,根据气候环境、区域状况、城市设计任务和目标、经济与社会发展合理性、市民生活合理需求等各种因素,通过灵活选择的"渗、滞、蓄、净、用、排"的各类方法组合,以提高城市降雨就地消纳与滞蓄水平。

   海绵城市建设投资规模的确定应实事求是,不应将建筑、道路、环境整治等主体工程投资计入海绵城市建设投资。在城市工程设计中,必须把建设海绵城市的有关工程设计内容作为方案设计审查,并依据有关强制性规范开展对施工图及初步设计的评审。在开工许可、竣工验收过程中,政府将把与海绵城市工程建设有关的强制性要求纳入项目审核和监管范围的内容。

   5 海绵城市设计概算的制定

   随着城市建设的发展，海绵城市的作用日益突出。海绵城市规划建设在中国还属于较新生事物,由于认识不足，所以在初期的设计概算编制时并未受到充分重视,与开展海绵建设工作有关的单位也对初始设计概算并没有进行很严格的管理。例如，政府在开始推行先进雨洪管理技术时,由于并未进行过规范的技术审核程序,也无法确定这些技术的实施需要什么前提条件和基本设备,就根据有关主管部门的批准进行简单措施。而海绵城市规划建设包括了总体规划阶段土地开发利用和专门城市规划中的交通、设施、绿地工程计划，并要求对各个发展阶段的城市规划进行有效配合和积极参与。而现状是大多数城市的城市布局都早已基本建立,但技术人员仍只能在单向的交通、设施、绿地工程计划中对海绵都市建设进行布局设计,各阶段建设实际为碎片计划,未能真正有效的协调、统筹和衔接。

   5.1 全方位关注海绵城市的初步设计概算

   在海绵工程的概算完成之前,必须要提出一个合理的计划,为概算的能够顺利实施奠定基础。有效的操作措施可以降低海绵城市建设的经费支出,有效推动海绵城市建设之后的经济发展,并推进项目顺利开展。

   5.2 加大力度进行审核,确保可行性

   审批内容一般包括海绵体空间布局的蓝图设计是否超过了预期发放标准范围、蓝图中有没有必要的设施建设或者是否重复设计了设施内容、蓝图有没有达到实际使用单位的海绵体设施标准、概算编制是否具备可行性以及概算结算是否比现实的正负批复费用都要多等，并与预期实施方案进行比较,选出最好的实施方案来节省建设成本。

   5.3 强化人员素质教育

   在海绵体的工程项目规划中,其概算编制工作是建设文件中重要的组成部分,概算的具体编制少不了概算制定人员的实际操作。因此，要强化人员素质教育。

   6 海绵城市施工预算的要点

   6.1 研究图纸，熟悉施工工序

   海绵城市将原来单纯的排水划分为下渗-滞留-蓄水-排放,施工工艺上相较于传统排水系统更复杂,因此施工费的核定是施工预算的一个要点。

   6.2 了解各项材料、设备的价格

   由于海绵城市还属于新系统,对于涉及的新材料、设备还属于未大规模使用(如雨水回收系统等设备、PP模块蓄水池),因此收集到的价格差异较大,需多方参考,力求最真实的材料价格。

   7 海绵城市实施过程中造价的把握

   7.1 建设期工程造价可控原则

   众所周知,每每在建筑工程中应用了某一新物质、新材料、新工艺的前期,其工程造价通常都会与原有工程比会陡然升高。由于生产厂家需要在开发新产品、新技术、新工艺大量应用的前期,在产品推广阶段所投资的一次性成本费用较高,因此使其价值大大超过了实际成本。

   7.2 使用期维护、维修费用可控原则

   "海绵城市"理念的核心内容是"渗"、"蓄"、"净",但同样体现该核心功能系统也是一个持续的项目。但是，在施工初期就必须要充分考虑到使用期的保养、维护等因素,防止前期盲目施工而造成后期保养、维护产生巨大的经济耗费。通过比较以往例子,在使用后期的时候，"蓄"与"净"的功用及工艺已比较完善,但针对"渗"而言,则往往在应用前期比较成功,而当项目应用了2~3年时,其渗的功用和效率就大大下降,甚至有些项目在应用五年时,其渗的功用也就彻底失去了。这就造成了接下来的"蓄"与"净"的功能无用武之地。通过调查的案例,人们发现了产生该问题的原因：随着时间的增长,渗漏水建筑物及透水管道上的部分孔洞被泥沙堵住,丧失了渗漏的能力。但若需对堵塞加以处理,其代价较大、效果较差,所以我们必须在施工前期和设计阶段中要充分考虑到上述各种因素。例:某市政工程,原规划路面为透水砼路面,但其道路多为挖方路段，同时人行道紧临绿化的边坡。若按原方案进行,在交付前期其透水性能可保证,但随着时间的流逝,原有的路基由于暴雨的侵蚀,必然会把大量的水泥砂浆送到路面上,造成透水混凝土上的部分孔洞被水泥砂浆所封闭,从而影响透水性能。为此,在设计图纸会审过程中,经过了多次讨论和调整后,将人行道透水混凝土调整成抗压渗漏水铺装板,并在绿化的边坡下增设线体排水沟,沟中还增设了沉沙池和透水盲管,从而减少了后期因淤泥阻塞渗漏水裂缝的机会,并为后期因透水性能降低而需要更新的面层材料提供了保证。此次改动虽然提高了修建期造价,但如果综合后期对"海绵城市"能力的建设和使用期养护、修缮费一并考量来说,则改动后的方案将更加实惠。

   7.3 量化控制尺度原则

   在全国、区域内大力推动海绵城市发展的同时,我们应该更加清醒地意识到其发展的根本目的是促进海绵城市建设的开发,并合理使用资源,使人们在进行海绵城市建设的过程中切不可一味建设,单纯地增加建筑面积、设计指标,而且还必须要科学合理地设置使用范围、量化使用指标、设置相应的度量指标。例如:对小尺度排水体系,考虑对源头降雨径流的重视度,合理配置调蓄利用工程;对中尺度排水体系，根据城市水淹标准内雨情,合理利用对小河流、雨水管网、抽水站进行提标改造，合理设置行泄通道，重视区域蓄涝点等;对大尺寸排水体系，根据城市的常规雨情,合理考虑等。另外,必须根据工程项目所在地的具体状况,因地制宜按需求设置,切忌一味的大规模、体量化、标准化施工,在工程施工的源头上合理调节费用。

   8 办理海绵城市结算的关键和要点

   8.1 审查海绵城市工程项目施工合同内容的有效性、真实性

   在办理海绵城市竣工结算时，要检查施工合同的范围内容,分析海绵城市项目合同与总坪市政管网合同之间的范围界限,理清合同与合同之间的关系。由于海绵城市计量的范围常会与总坪管网的部分相互交织,因此分析合同范围界限有助于理清结算时的计量范围。

   8.2 审议有关海绵城市核算资料的提交事项、程序的合规性,以及核算资料所具有的法律效力海绵城市工程结算的资料是否及时、递交手续是否完善是办理结算时的前提,资料合法合规是顺利进行下一步结算的关键。

   8.3 审查并复核在结算文件中施工协议范围以外调整的施工价格

   在海绵城市工程结算中如有新增或调整价格的地方,需在审核过程中严格按照合同要求及时调整新的综合单价，并以此作为竣工结算的价格进行结算。

   8.4 检验工程量计价标准是否遵循工程量计价规范,是否准确,以及有没有重计、多计、漏过和计算错误等海绵城市工程项目在计量过程中与总坪市政雨污水管网经常会相互搭接,因此需仔细研究雨污水管网的相关计量范围,再对海绵城市的工程量进行计量。海绵溢流井与总坪雨污水井要严格区分开来,不得混淆计量。分清雨水花园溢流井和雨污水井做法的区别,在计量过程中严格按照海绵城市溢流井图纸的做法计量。

   8.5 审计项目取费、所得税、政策性调整和资源的价值计量与差额核算是否符合规定

   针对习近平主席总书记有关"推进海绵城市工程建设"的重要讲话精髓以及近期中央财经日常工作会需要,国务院财政部与房屋城乡生态建设部、水利工程部确定共同推进中央人民政府大力支持的海绵城市建设试点的各项管理工作，要深刻贯彻"绿水青山就是金山银山"政策方针。海绵城市工程有一系列的政府优惠政策,在办理结算过程中要仔细研究海绵城市优惠政策的细则,针对不同省市、不同地区的价格优惠进行调整。

   9 海绵城市造价对工程的影响

   9.1 在项目实施环节缺乏有效的投资目标评估作用

   尽管部分"海绵城市〞工程项目在规划决策阶段专门设计了造价控制方案,但造价控制方案往往更倾向于对资金成本使用方面的管控监督,而对于项目投资效益预期则不尽合理,导致后期实际用于维护工作的资金年年出现超支问题。由于"城市海绵"工程属于工程量巨大、造价高昂的大规模建设工程,所以在项目建设期间,政府部门与承包的工程企业除了要考虑到项目的实际服务效益品质的问题外,还须对方案的经济性做出具体评估。而在工程建设中,工程造价与工程品质往往是直接相关的,这就导致了在部分经济性方案中,受实际资金成本限制,导致物料采用不尽合理或者设计存在明显缺陷,不利于工程后期维护。所以,导致项目后期维护费用超支的原因,主要是项目实施环节缺乏投资效益的顶层设计,未注重前期投入成本与后期效益之间的平衡,导致项目方案的局限性过大。

   9.2 付费机制问题导致社会资本经济效益受损的影响

   从代表社会资本的参建工程企业角度来看,在"海绵城市〞工程造价控制中,由于项目专业综合性较强,导致在实际工程项目建设期间会出现设计变更。而部分专业施工内容的新增或取消,除了物料供应与施工机械方面的实际投入以外,与之相关的工程勘察设计等工作也给参建单位带来了巨大的经济负担。在实际建设期间,由于"海绵城市〞工程周期较长,参建的工程企业为了顺利完成该阶段的建设任务,往往是通过商业货款垫付部分工程款项的方式来满足工程需求的。在PPP方式下,因为项目竣工结果是以可用性的价值为项目结果基础的,使得项目完工的产出部分大大小于跟踪审核机构所报告的最終完成额,使得社会资本方面的"缺口〞投资不能得到有效弥补,同时期间工程企业的利息也难以被有效计取,直接影响了工程企业的实际资金回收效率。

   10 结语

   目前，"海绵城市"在国内的建设中相较于国家的有些规划，在执行中还有些偏差。有关部门对于公园规划加以限制,确立专业规划指标,为今后体系的规划提出依据。"海绵城市"概念在城市公园建设中的运用,一方面能够缓解都市积水与居民饮水困难的情况,一方面利用其收集雨水的优点,能够通过若干网络系统及时补给都市地下水位,通过在园内建设中高渗透性的建筑材料,高吸收的植物资源,既能够给人们带来绿地生机，解決都市积水的情况,还能够循环使用,有效保护城市生态系统与管理环境。工程造价管理系统是一种动态的科学管理活动,其实质内容就是利用科学理论与技术以及法律手段,处理都市建设活动中的技术的投资、建设和管理方面的实际问题。根据在海绵都市建设的不同时期,只有通过选择合理的投资估算方式和切合实际的投资估算依据,合理地制定项目估算、初步设计概算和建筑施工图计划等,才能既直正影响建筑工程造价,又能增加都市建设的经济效益,进而使建筑工程造价得到合理调控。

   参考文献：

   [1]《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》建办城〔2022〕17号.

   [2]刘戟.海绵城市建设项目中造价控制的分析及探索[J].成都市工程造价协会.