摘 要：随着我国从快速发展阶段进入高质量发展阶段，城市化进程从高速向低速转变，工程造价行业也将由计量计价体系不完善、信息化水平不高、全过程管理水平不高向市场化、数字化、智能化、全过程、综合性发展。因此，行业和企业只有重视人才建设，才能跟上时代的变化与发展。

   关键词：新时期；工程造价行业；人才建设

   0 引言

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：我国已转向高质量发展阶段，要坚持新发展理念。要把新发展理念完整、准确、全面贯穿于发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  《“十四五”建筑业发展规划》提出：到 2035 年，建筑业发展质量和效益大幅提升，建筑工业化全面实现，建筑品质显著提升，企业创新能力大幅提高，高素质人才队伍全面建立，产业整体优势明显增强，“中国建造”核心竞争力世界领先，迈入智能建造世界强国行列，全面服务社会主义现代化强国建设。其中，“十四五”时期的发展目标：企业资质管理制度进一步完善，个人执业资格管理进一步强化，工程担保和信用管理制度不断健全，工程造价市场化机制初步形成。

   在新发展阶段，我国城市发展也由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。而建筑业仍然大而不强，发展质量和效益不高，产业碎片化、产业基础薄弱，产业链水平低，需要加快转型发展，加强与先进制造业、新一代信息技术的深度融合，大幅提升建筑工业化、数字化、智能化水平，明显提高产业链现代化水平，全面建立高素质人才队伍，明显增强产业整体优势，从追求高速增长转向追求高质量发展，从“量”的扩张转向“质”的提升，并且逐步开始进入城市更新、新型城镇化建设的实施中。

   工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。因此，新时期、新发展、新格局在倒逼建筑业转型升级的同时，也极大地影响着工程造价行业，并将加速工程造价管理的改革。面对如此紧迫的局势，如何做好人才建设，对建筑业、造价行业、企业以及众多的造价从业人员都意义深远。

   1 工程造价行业的现状

   1.1 现行工程计量计价体系不足以满足市场需求

   我国现行的工程计量计价体系仍然是建立在施工图基础上的，而工程总承包可以在可研后、方案设计后、初步设计后发包，以上情况均不适用于现行工程计量计价体系。同时，目前工程造价管理还很大程度上依赖于预算定额作为计价依据，其编制内容缺乏一定的时效性，并且在一定程度上与新型材料、先进的工艺及施工技术等的应用不相适应，不能很好地满足市场的需求。

   1.2 造价信息服务水平不高

   目前，造价信息的来源主要有三类：①造价信息服务网站，包括建设工程造价信息网、中国建设工程造价管理协会网、各省市造价协会网。这一类网站提供了政策法规、标准定额、各地信息及一些较粗略的指标指数等信息，具有综合性、普及性的特点；②工程造价专业软件，包括广联达、斯维尔、宏业、同望等。这一类软件主要是辅助造价人员进行计量计价工作，极大地提高了造价人员的工作效率，同时也提供政策法规、造价问题解决方案及造价培训等；③建筑材料设备价格信息网站及各省市工程造价信息，包括建材在线、广材网、慧讯网、成都市工程造价信息等。这一类信息主要为材料设备的价格信息。总的来说，这些信息主要为造价形成过程需要中的基础信息，并且还不够全面、深入、及时、准确，缺乏对工程项目的指导性。工程造价形成是否有错漏、是否科学合理以及造价指标与项目的适配度等基本还是需要靠工程造价经验进行判断，信息积累与信息服务还处在较低的层次和水平。

   1.3 造价管理割裂

   目前，我国虽然已经有一部分项目进行全过程造价管理，但是更多的还是分阶段管理，整个项目的实施过程包括概算编制、工程量清单及招标控制价编制、施工过程全过程控制及竣工结算四个阶段，各个阶段由一家造价咨询单位负责，在造价管理上相对割裂，不够连贯。同时，合同管理也是造价管理的重要组成部分，而其被重视程度往往还不够，并且常常也与造价管理有一定的分离。

   1.4 前期造价管理水平不高

   多年以来，我国的工程造价管理主要侧重于施工阶段和竣工阶段的造价控制，对决策阶段和设计阶段的投资控制较为薄弱，常常出现投资估算高估冒算，限额设计、优化设计形同虚设，设计概算控制性差等问题。而这两个阶段恰恰是大部分造价产生的主要阶段，使得整个项目的造价管理水平不高，超支或者造价引起的工程质量问题时有发生。

   2 工程造价行业发展方向

   2.1 市场化、数字化、智能化、与国际接轨

   造价资质已经全面取消，定额逐步停止发放，政府将引导行业参照国际通行做法改进工程计量和计价规则；优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则；应用新技术，加快建立工程造价数据库；加快建设工程造价行业信用管理体系，推广应用职业保险制度。

   其中，造价行业将着重工程计价机制的发展，建立更科学合理的工程计价体系，制定完善不同发承包方式的工程量计算规则，逐步取消招标投标的最高投标限价，引导工程项目进行期中结算，简化竣工结算。

   造价行业向市场化、数字化、智能化进一步迈进，向国际接轨，更好地服务一带一路。

   2.2 造价管理重心前移

   随着社会对项目建设管理的要求越来越高，学术界、行业内越来越多的人认识到对决策阶段与设计阶加强造价管理的重要性，并且我国对施工阶段与竣工阶段的造价控制体系相对成熟，未来我国的造价管理将由以施工阶段、竣工阶段的造价管理为重心转移为以决策阶段、设计阶段的造价管理和合同管理为核心。

   2.3 “造价+”模式进一步发展

   由于市场需求的多元化以及竞争加剧，造价企业在深耕造价业务的同时，将逐步探索“造价+”模式，以提升自身的竞争力和市场占有率。“造价+”模式可以有“造价+设计管理”“造价+招标策划”“造价+监理”“造价+项目管理”“造价+法律”等。

   而在建筑业转型的背景下，建筑行业产业链之间的整合将进一步加强，工程咨询行业间的整合也将同步进行，造价企业将越来越多地与项目管理、勘察、设计、监理、会计、律师事务所等企业进行战略合作、联盟甚至并购，企业服务能力将增强。

   这些都将加速整个行业造价管理水平的提高。

   2.4 逐步探索全过程工程咨询服务

   目前，政府鼓励发展全过程工程咨询服务，致力于培养一批具有国际竞争力的全过程工程咨询企业和领军人才，这是有实力的造价企业向高端业务发展的历史机遇，也是造价人才向复合型人才发展的大好时机。

   3 人才建设

   目前，造价咨询企业各专业分工严格，不利于综合专业人才的培养，造价人员往往懂土建的不懂安装，懂安装的不懂土建，并且项目经理多以土建专业的居多，而随着对项目的精细化管理以及在碳中和背景下，安装专业越来越重要，应对项目经理做出专业综合性要求，培养一批既懂土建也懂安装的综合性人才。

   由于工程咨询行业过去多年的分阶段分业务咨询，工程造价行业非常缺乏复合型的工程管理人才。在新时期，应培育一批懂前期、懂管理、懂设计、懂施工的工程管理高层次人才。行业和企业可从以下五个方面进行人才建设。

   3.1 建立多层次的人才队伍培育体系

   针对懂管理、懂设计、懂造价、懂施工、有丰富项目经验的复合型领导人才，开展宏观经济、政策研判、行业发展趋势及扩大领域的理念提升培养方案；针对懂管理、懂造价、有丰富项目经验的项目经理，根据其个人职业规划，开展专业拓展、综合素质提升和综合领导力培养方案；针对懂造价、有丰富项目经验的优秀人才，根据其学习能力、知识积累以及个人兴趣，开展专业拓展、专项业务延展学习和领导力的培养方案；针对有一定项目经验的一级造价工程师，开展经济、技术、管理、法律等专题学习和管理能力培养方案；针对项目经验偏少的二级造价工程师，开展施工工艺、算量计价、招投标、合同管理、法律法规等专题学习和执行力培养方案。

   3.2 建立行业内与跨行业的技术标杆

   建立行业内的技术标杆，分别以项目管理水平、咨询服务水平、工程技术水平、人才培养体系、内部竞升机制等为对标标的，在行业内选取优秀的企业进行对标，搜集其企业管理制度、项目管理办法、工作评价体系等相关信息，研究其优秀的原因，再对比分析自身情况，制定有针对性的科学合理的追赶方案。

   建立跨行业的技术标杆。向咨询行业里面的佼佼者——四大会计事务所学习品牌管理，建立和实施企业的品牌管理体系，重视个人的信用评价，提升员工的专业素质、诚信道德、执业质量和综合服务能力，增强企业的品牌管理能力，提升品牌价值和竞争力，促进造价行业诚信度和公信力的整体提升。向管理咨询行业的佼佼者——麦肯锡咨询公司学习知识管理，建立企业内部学习机制及知识管理体系，形成一个以知识贡献率为衡量标准的评价体系，促进知识和信息在组织内的充分流通，使得组织内的每一个部门和成员都受到知识贡献的压力，而不仅仅是将工作重点放在工作方面，从而提升企业的人才建设水平，提高企业的竞争力与发展潜力，促进造价咨询从低附加值转向高附加值。

   3.3 构建多方向的成长路径

   在新时期，根据工程造价改革方向和建筑行业的发展趋势，行业和企业可分别从横向与纵向引导造价人员构建个人的发展方向，培养出更多的造价综合性人才。在横向发展上，可构建土建+安装+市政的多专业造价、造价+咨询（投资）、造价+招标策划、造价+设计管理、造价+项目管理、造价+监理、造价+施工管理等的成长路径。在纵向发展上，可构建造价+投融资、造价+法律、造价+英语（商务英语+专业英语）等的成长路径。

   3.4 提供多渠道的学习途径

   省市行业协会可以创立造价讲堂，采取线下+线上的运营模式。在线下组织各相关领域专家对技术标准和管理、项目管理、全过程工程咨询、工程总承包、前期策划、招投标管理、设计优化管理、造价管理、合同管理、施工技术、运营成本管理、法律、司法鉴定、工程审计、数字化、宏观经济与政策发展规划、行业发展与规划、行业热点难点问题等进行交流分享，形式可以为沙龙、研讨会和专业培训等。在线上采取全媒体运营模式，设立微信公众号、视频号，并在微信公众号设立专区，每周通过视频方式分享行业热点知识。此外，省市行业协会造价讲堂每年度整理精品文章、经典语录内容集结成册通过各种形式发布给会员企业或个人。

   行业内的工程咨询、勘察设计、造价、监理行业协会可以互相交流、学习与合作，共同促进行业的发展与人才的培养。各协会可联合创立建设工程综合讲堂，集各家所长，补各家所短，促进上下游专业之间的交流、学习与合作，为全过程工程咨询和工程总承包模式储备人才，为建筑行业各企业向高端业务发展及“走出去”提供支撑。

   企业可由技术负责人根据企业发展方向制定中长期员工提升计划，根据造价行业人才所需的知识体系，分阶段、分级地对员工进行培训，可定期召开专题培训、专题研讨会，从理论上打通员工的任通二脉，丰富其知识结构。同时，创建实践分享讲堂，由企业中的项目经理、优秀造价工程师基于实践经验，讲解项目管理、造价管理、细分技术、实用技巧等，对于各类典型项目进行造价案例分析与分享。企业也可鼓励员工考取相关证书，并提供相应的考试信息、教学视频，组织成功通过的人与大家进行经验的分享与交流，同时在竞升机制与绩效考核中向证书通过者倾斜。

   3.5 丰富人才交流活动

   除了相关的专题培训、技能大赛以外，行业协会和企业可多举行一些人才交流活动。行业内地工程咨询、勘察设计、造价、监理行业协会可组织企业共同参与体育比赛、行业发展交流、业务经验交流、项目案例分享等，促进上下游专业的人才交流。造价行业协会可组织各企业对当年的典型项目进行现场的交流与分享，设置提问回答等互动环节，增强现场的交流。综合性咨询企业可从内部打通上下游专业的交流屏障，小范围多频率地举行内部交流活动，从业务、个人兴趣爱好到生活，形式丰富多样。

   4 结语

   新时期，建筑行业的业务空间在不断缩小，并且对企业和从业人员的要求越来越高，行业与企业只有不断加强人才建设，才能跟上时代的变化与发展，从业人员只有不断加强交流与学习，提升自身业务能力和综合素质，才能不被淘汰。

   随着造价行业的不断发展，注册造价师考试将逐渐成为从业人员的准入门槛，个人的综合能力、项目经验、信用评价等将成为每个造价工程师“行走江湖”的通行证。从业人员在深耕造价业务的同时，也应丰富个人的知识体系，学习包括经济、技术、管理、法律等知识，坚持进行人力资本的投资，终身学习。