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   关键字：价款纠纷；产生原因；预防措

   1 工程价款纠纷概述

   现代建设工程有些特点是 规模大、建设周期长、功能要求复杂、多专业相互交叉、不确定因素较多。

   除此之外，现代建设工程还有以下一些特点：

  （1）高科技含量：现代建设工程中大量使用了高科技手段，如计算机技术、自动化控制技术、通信技术等，使得工程建设更加高效、精确和智能化；

  （2）严格的质量控制：现代建设工程对于质量的要求越来越高，对于材料、设备、工艺等方面的质量控制更加严格；

  （3）复杂的组织结构：现代建设工程通常由多个专业队伍共同完成，组织结构复杂，需要各专业队伍之间的协调配合；

  （4）高度的社会关注：现代建设工程与社会密切相关，受到社会各界的广泛关注，对于工程的质量、安全、环保等方面有更高的要求。

   所以，我们在项目实施过程中，难免会遇到各种各样情况，比如过程中的工程变更、合同条款理解偏差、政策变化、因各种各样原因导致停工等等。 那么这样就产生了核心问题-施工单位向业主索赔。遇到这些情况，难以避免地使成本和费用增加，于是索赔就产生了。 我们在工程结算审计的实践中也发现，常规的量价审核一般争议较少，重大争议事项往往集中在索赔。 索赔的金额往往较大，成因复杂多样，双方很难通过协商达成一致，矛盾极其尖锐。 在纠纷产生后，业主要花费大量的时间、精力去处理，这样 会降低投资效益，造成不必要的损失，还可能影响工程质量、进度。 所以，如何减少纠纷，怎么预防纠纷，是我们要思考的问题。

   2 工程价款纠纷成因分析

   工程价款纠纷是指工程建设方与施工方就工程款项的支付方式、金额、时间等所产生的意见不一致，从而形成的纠纷。这类纠纷通常会对工程的进度和双方的合作产生负面影响。因此，了解纠纷产生的原因和实际案例，并采取防范措施是十分重要的。

   2.1 工程设计方面引起的

   由于施工图纸中存在缺陷或错误，如施工图与现场实际施工在地质、环境等方面的差异或是设计的图纸与规范要求不符，施工说明表达不严密，对设备、材料的名称、规格型号表示不清楚或工程量错误等诸多方面的遗漏和缺陷，造成返工。

   2.2 合同签订不严谨、不明确引起的

   合同是由合同协议书、招标文件、投标书、合同专用条款、合同通用条款、图纸、工程量清单及合同履行过程中的补充协议等一系列的文件所组成的。

   但由于工程项目建设施工招标或者合同签订时间比较仓促，以及项目本身的的复杂性，双方在签订施工合同时不能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响，

   加上合同中的表述不明确、合同不严谨、文件之间的相互矛盾等，都有可能引起施工索赔。

   2.3 意外风险和不可预见因素等条件的变化引起的

   在施工过程中，施工现场条件的变化对工期和造价影响很大。如地震、台风、战争、叛乱等人力不可抗拒的自然灾害和风险以及在施工中出现流沙泥、天然溶洞、沉陷和地下文物等地下不明障碍物，常常导致工程变更，引起施工索赔。

   2.4 工程项目建设承发包管理问题引起的

   当前的建筑市场，承发包模式多种多样，参与单位众多。工程项目建设承包有总包、分包、指定分包、劳务承包、设备、材料供应承包等一系列的承包方式，使工程项目建设承发包变得复杂和管理模式难度增大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善时，都会影响工程项目建设的工期、质量和数量，继而引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。

   2.5 其他各种原因导致工程变更

   在工程在施工过程中，可能会因为各种原因发生变更，如设计变更、施工环境变化等。这些变更可能导致工程量增加或减少，从而引起工程价款的调整。如果双方对工程变更所引起的价款调整没有达成一致，就可能产生纠纷。

   2.6 资金问题引起的

   资金问题确实是引发工程纠纷的一个重要原因。在工程建设过程中，如果资金不到位或出现其他财务问题，不仅会影响工程的进度和质量，还可能导致承包方无法按时获得工程款项，从而产生工程纠纷。为了减少工程纠纷的发生，业主方和施工方应该积极协调资金问题，确保工程款项能够及时到位。同时，如果出现纠纷，应该及时采取措施解决，以避免因财务问题导致的损失和风险。

   2.7 价格波动风险引起的

   如果施工方的成本上升、如材料价格波动、人力成本增加等，可能会引发工程价款纠纷。价格波动风险是工程纠纷中的一个重要问题。建材价格和人工费用的波动会对工程的成本和质量产生影响，从而引发工程纠纷。

   建材价格波动的原因包括不均衡性和突变性。不均衡性是由于我国国土面积广，建材生产地与其他地区的材料价格存在差异，以及采购途径、采购需求的不同，导致不均衡性加剧。突变性则是因市场经济影响，建材价格会出现不稳定的现象。此外，我国与国际市场的接轨加深，建材价格还受到国际经济的影响。

   人工费用波动的原因包括物价上涨和人工费用及其他费用的上涨。随着市场经济的发展，物价会不断上涨，人工费用也会提高。一方面是因为人口老龄化，适龄劳动力呈现不足的趋势；另一方面，劳动者也有了更多的选择，导致施工单位不得不用更高的成本去招工。

   在这种情况下，如果建材费用和人工费用发生波动，势必会对工程工期和质量产生影响，从而引发工程纠纷。

   3 工程价款纠纷责任分担原则

   前面提到定性分析索赔成因，确实这是解决工程价款纠纷的一个重要环节。在处理工程价款纠纷时，应该遵循公平、公正、合法的原则，同时要充分考虑当事人的实际情况和利益。根据工程价款纠纷产生的原则，我们可以按责任分担原则分为以下几类。

  （1）合同缺陷：在这种情况下，索赔的原因可能是由于合同条款不明确、错误或遗漏而引起的。例如，在合同中未明确约定工程款项的支付方式、金额和时间等，或者合同条款存在歧义，导致双方理解不一致而产生纠纷。

  （2）承包人或发包人原因：如果索赔是由于承包人或发包人自身的原因造成的，例如施工失误、设计错误、材料质量问题等，那么应该由相应的责任方承担损失。

  （3）不可抗力因素：如果索赔是由于不可抗力因素引起的，例如自然灾害、政策变化等，那么这些因素应该由双方共同承担，双方可以协商合理分摊损失。

  （4）第三方原因：如果索赔是由于第三方原因引起的，例如设计变更、施工环境变化等，那么应该由双方合理承担相应的责任和费用。

   在实际案例中，由于情况千差万别，定性分析索赔成因可能会存在困难。这时需要双方共同协商，寻求合理的解决方案。如果无法达成一致，可以寻求专业的法律意见，并根据合同约定寻求仲裁或诉讼解决

   4 工程价款纠纷防范措施

   在工程项目实施过程中，业主方应应强化“事前预防索赔”、“事中控制索赔”、“事后处理索赔”的管理理念，认真分析有可能产生施工索赔的原因，避免己方的违约行为，把预防和减少索赔发生的理念贯穿于项目建设的每个阶段。

   4.1 前期准备阶段的预防措施

  （1）及时完成场地三通一平和项目报建手续，向承包商提供施工条件；

  （2）重视地勘工作，防止地勘深度不够或地勘与实际地质情况不符，造成设计图纸、施工方案变更；

  （3）落实投资计划，确保资金到位；

 （4）建立风险防范机制：双方可以建立风险防范机制，约定在发生纠纷时，通过协商、调解等方式解决争议，避免纠纷升级为诉讼案件。

   4.2 设计阶段的预防措施

  （1）确定合理设计周期，保证设计质量，避免因设计时间仓促而出现缺陷，减少设计变更隐患；

  （2）重视设计审查，把好设计质量关：组织专家评审，重点审查各专业施工图之间有无矛盾、有无设计遗漏。严格做好设计审查，会最大限度减少施工阶段因设计变更增加的索赔风险。有条件的可以单独聘请专门的设计咨询单位，专门对设计图纸进行技术审查、经济审查。在EPC合同中可约定设计变更由EPC总承包单位负责，但仍需重视前期方案设计。

   4.3 招标阶段的预防措施

  （1）科学编制招标文件：招标文件用语要严密，意思表达应准确到位；

  （2）工程量清单编制应全面合理，避免清单漏项或工程量误差过大。有条件的尽量采取清单评审制度。

  （3）拟定合同条款内容齐全、完整，合同形式明确，双方责任界定清晰，责任和权力对等，风险分担合理，避免在正式签订时产生异议。尽量采用格式合同条款或在此基础上修改完善。

  （4）完善合同条款：在签订合同时，双方应该充分考虑到可能出现的各种情况，明确约定工程款项的支付方式、金额和时间等，避免产生理解上的分歧。

  （5）完善合同管理：在签订合同时，应当明确约定工程变更、索赔等方面的条款，避免出现漏洞。同时，在合同中应当约定争议解决的方式和程序，以便在纠纷发生时能够及时处理。

  （6）寻求专业法律意见：在签订合同时，双方都可以寻求专业的法律意见，确保合同条款的合法性和有效性。在发生纠纷时，也可以寻求专业的法律意见，为解决争议提供法律依据。

   4.4 施工阶段的预防措施

  （1）加强工程管理

   施工方应加强工程管理，做好工程量的记录和统计，及时与建设方进行沟通，确保所有工程变更都得到双方的确认。

  （2）严格控制成本

   在工程建设过程中，应当进行严格的成本控制，包括对于材料、设备、人工等方面的费用进行核算和控制，避免因成本超支而引起的纠纷。

  （3）严格控制变更。

   工程变更通常会导致施工计划的改变，若是非承包商原因引起变更，则会造成索赔。因此，业主应严格控制工程变更指令的签发。

  （4）强化沟通协调

   在工程建设过程中需要各方的密切配合和沟通协调，应当建立有效的沟通机制，避免因信息不对称而引起的误解和纠纷。

  （5）重视咨询单位的作用。

   参与项目的监理单位、过控单位等咨询单位，作为独立的第三方，对加强业主和承包商之间的沟通和了解、协商处理双方矛盾起重要作用。所以，在施工阶段，业主应充分发挥第三方咨询单位的作用，督促承包商严格按合同、图纸、规范施工，预防和减少索赔发生的可能。

  （6）保存完整的工程记录虽然承包商在提交索赔报告时，也要附上证明材料，但有时会与实际情况有较大出入，如果业主方没有保存好自己的记录，将会无法反驳承包商所提供的证据中虚假的部分。因此，业主方和第三方咨询单位保存完整全面的工程记录相当重要。

   4.5 其他方面预防措施

  （1）加强法律法规遵守

   工程建设各方应当遵守国家法律法规和相关规定，对于违反法律法规的行为应当及时予以纠正，避免因违法行为而引起的纠纷。

  （2）建立纠纷解决机制

   在工程建设过程中，应当建立有效的纠纷解决机制，包括协商、调解、仲裁等方式，以便在纠纷发生时能够及时解决。同时，应当注重调解的方式，通过友好协商和调解解决纠纷，避免诉讼等耗时耗力的方式。

   4.6 做好资金管理

   建设方应加强资金管理，确保能够按时支付工程款项。同时，施工方也应该采取措施降低成本，减少因成本上升而引发的纠纷。

   因为延期支付工程款除了会引起对利息索赔外，还会导致暂停施工或工程延误等一系列的问题。同时，还要关注施工单位向分包单位的付款。

   资金不到位往往会导致安全投入不足或无法投入，会埋下重大安全隐患。在这种情况下，施工方应该及时采取措施加强安全投入，确保工程的安全性。同时，业主方也应该积极协调资金问题，确保工程款项能够及时到位。

   资金不到位会导致质量问题。如果资金不到位导致出现质量问题，施工方应该及时采取措施进行弥补和修复，确保工程的质量符合要求。同时，业主方也应该积极协调资金问题，确保工程款项能够及时到位。

   资金不到位会导致农民工工资无法支付引起社会矛盾。对此，施工方应该及时采取措施解决农民工工资问题，确保农民工能够按时足额领取工资。同时，业主方也应该积极协调资金问题，确保工程款项能够及时到位。

   资金不到位会导致企业工程项目直接亏损。在这种情况下，企业应该及时采取措施控制成本和风险，尽可能减少亏损。同时，业主方也应该积极协调资金问题，确保工程款项能够及时到位。

   综上所述，资金问题是引发工程纠纷的一个重要原因。为了减少工程纠纷的发生，业主方和施工方应该积极协调资金问题，确保工程款项能够及时到位。同时，如果出现纠纷，应该及时采取措施解决，以避免因财务问题导致的损失和风险，施工方成本上升。

   4.7 规避价格波动风险

   为了规避价格波动风险，业主方和施工方可以采取以下措施：

   签订合理的合同条款：在签订合同时，双方应该就建材价格和人工费用的波动进行约定，明确责任和费用分担方式。例如，可以约定在建材价格上涨超过一定幅度时，由业主方承担超出部分费用，以减轻施工方的负担。

   加强工程管理：加强工程管理可以减少工程变更和延误工期等问题的发生，从而避免因这些问题引起的价格波动风险。

   建立预警机制：业主方和施工方应该建立预警机制，及时发现和解决工程中出现的价格波动问题。一旦发现建材价格和人工费用出现波动，双方应该及时协商解决，以避免问题扩大化。

   购买工程保险：业主方和施工方可以考虑购买工程保险，以规避价格波动风险对工程的影响。

   价格波动风险是工程纠纷中的一个重要问题。为了规避价格波动风险，业主方和施工方可以采取签订合理的合同条款、加强工程管理、建立预警机制和购买工程保险等措施，以减少因价格波动引起的工程纠纷。

   5 结语

   综上所述，减少纠纷的要点是要做好事前预防和事中控制，事后处理反而是下下之策。

   为更好地处理好索赔问题，减少纠纷，须从加强项目管理、加强人员培训等方面入手，积极探索、实践。

   总之，工程价款纠纷对工程建设方和施工方都会产生负面影响。通过明确合同条款、加强工程管理、建立风险防范机制、加强资金管理和寻求专业法律意见等措施，可以有效地防范和解决这类纠纷。