（四川君源工程管理有限公司，四川 成都 610036）

   摘 要：结合成都市某农村供水PPP项目投资概算编制及施工工作中遇到的实际问题，例如前期对供水点位实际情况调研不充分、对各村镇用地问题过于乐观、以及编制过程中存在的其它问题等，对导致概算不充足，造成控制价编制受概算限额影响，项目推进困难。对其投资概算编制过程中需要注意的具体问题提出解决办法，与同行进行探讨，供后续项目参考。

   关键词：PPP；农村供水；概算编制

   0 引言

   随着经济持续发展，人民对美好生活要求不断提高，解决农村饮用水问题是中央2020年1号文件明确需要解决的民生问题。四川省“十四五发展规划”要求：到2025年全省农村自来水普及率达到88%，农村集中供水工程规范化管理全部达标，基本实现“喝好水”目标。成都某市在落实乡村振兴战略规划与农村供水目标进行统筹时，力争实现城乡供水同源、同质、同价、同服务，在积极争取财政资金支持的基础上，统筹城乡供水一体或农村基础设施打包，吸引社会资本，保障农村供水建设资金，形成较完整的农村供水工程体系。限于地形复杂、人口分散等原因，农村供水PPP项目概算的编制和批复质量直接关系到运行效果、运行成本和运行寿命。所以加强对农村供水工程概算编制的研究和监督管理十分必要。

   1 农村供水PPP项目概算编制的重要意义

   对政府而言，项目建设推行PPP模式可以弥补政府财政资金缺口。在实际操作过程中，PPP项目能否成功，主要受当地财政收入、财政承受能力、物有所值评价、项目总投资额等多种因素影响。研究表明，PPP模式成功的关键要素可归结为建立了遵守契约精神的伙伴关系、政府和社会资本之间合理的利益共享分配机制以及风险分担机制。

   2014年1月29日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号公布《中央预算内直接投资项目管理办法》，第二十条：投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的，项目单位应当重新报告项目审批部门。与此同时，《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》(发改投资[2009]1550号）第二条：申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。

   因此，合理地控制投资概算，是项目建设的重要资金保障，是保证政府和社会资本之间合理利益分配机制以及风险分担机制的载体，也是增强对政府满意度评价的保障性环节。

   2 项目背景

   该农村供水PPP项目总投资约18.5亿元，初设工程量主要包括1个水库（库容347.26万m）、2个给水厂、供水干管约105.62km、场镇配水管道1254.26km及改造村、镇主管、支管共计35.88km、144个安置小区及村落场平管网工程等建设内容。

   概算批复17.19亿元，目前项目属于施工合同执行价编制阶段，施工合同执行价经政府评审后作为施工阶段进度款支付依据，以及社会资本和各企业施工作业的约束条件。其中，投资概算工程费费用分布情况见表1所示，场平管网及入户工程工程费明细表及费用占比见表2所示。

表2 场平管网及入户工程工程费明细表及费用占比

 

   3 主要问题及要点分析

   3.1 前期调研不充分造成概算考虑不足

   3.1.1 对各参建单位而言

   由于时间紧、任务重、项目位置集中度不高，总投资大。此外，由于设计院派驻现场专业工作人员有限，政府部门专业人员数量少，且项目主要处于山区、地广人稀，地形条件复杂，建设难度大，居民居住较分散，无法将每一村、每一户的具体问题都反应到概算中。

   3.1.2 对村民而言

   铺设自来水管道是为了生活更便捷，提高生活质量。但是，在铺设自来水管道的过程中，可能会经过邻居家农田、自留地、屋檐、公共排水沟、自行硬化的路面及公用院坝等，这些需征得各用户同意，才能进行铺设。无论哪种方案，或破坏已有硬化路面再恢复，或造成调整线路方案，都会增加管道长度，从而造成费用增加。

   3.2 概算评审结果偏低

   工程建设费中涉及项目太多，本文将以该项目水表、入户工程PPR管为楔子作为重点进行阐述。

   3.2.1 水表价格偏低

   由“表1 工程费明细表”可见，场平管网及入户工程占比30%，入户工程占比场平管网及入户工程68%，影响最大的因素为水表。初设图纸明确：“新建、改造管线，安装远传水表，为居民解决最后一公里的供水问题，并实现查表不入户。本入户工程，水表均采用远传水表，水表数据上传至本工程智慧水务系统，远传水表及压力传感器。”根据市场调研，显然评审价格更接近预收费IC卡表，与满足设计要求的NB无线远传（带阀控功能）水表价差约34.56%，给后期采购施工造成了较大困难。如表3所示。

   3.2.2 支管工程量计算不足

   初设图纸支管工程量如表4所示，表后入户管道为有利于村民接入，考虑采用PPR管道，管径为DN20，每户考虑30m。评审价格为1736元/户，工作内容含DN20用户支管及管道基础。以某村为例对支管及其基础工程量进行实地测定。实测值如图1所示，计算过程见表5所示，计算结果为2253.59 元/户，实际测量值比财评给定值高29.82%。

表4 初设图纸某片区入户管道工程量表

图1 某片区某村给水用户PP-R入户管道实地测量平面俯瞰图

表5 某片区某村给水用户PP-R入户管道实地考察统计表

 

   4 主要措施及建议

   4.1 加强顶层设计和统筹管理

   4.1.1 重统筹

   为从实践角度研究农村用水征地纠纷，拒绝“纸上谈兵”，政府行业主管部门应加强与镇（街）、村社沟通联系，充分发挥基层干部的作用，利用与群众良好的感情基础，通过事前走访群众，召开会议，事前讨论，将基层可能面临的问题及建议及时反馈出来，在初设阶段提前规划，避免因前期群众工作未做好，后期方案不断修改，造成造价增加。基层意见反馈机制流程如图2所示。

图2 基层意见反馈机制流程图

   4.1.2 技术为先

   勘察设计单位应该主动加强前期勘察质量，加强初步设计阶段设计质量，派驻足够多且符合要求的设计师到一线做好勘验工作，做好日常设计服务。

   4.1.3 管理到位

   对相关参见各方，都应该做好内部人员培训，依靠技术支援力量，提升管理人员质量意识，处理好上下级单位之间的关系，编制好各阶段招标文件和相关合同，同时选择信誉好、力量强、经验丰富的队伍和管理人员。

   4.2 加强市场调研

   无论是概算清单编制工作者，还是概算评审工作者，都应该做到实地考察市场实际情况，对比市场上各类产品的产品特征性与设计要求的匹配度，并提出和批复具有可行性的价格意见。如表6所示，为对常用农村供水适用水表进行产品的区别与对比。

   4.3 加强概算编制工作管理

  （1）在编制概算之前，需要进行充足的前期工作，主要包括地形和水源的详细调查、资金和人力资源的评估、环保问题的分析、征（租）地需求统计等，必要情况下充分进行典型设计。通过前期工作，可以为概算编制奠定良好的基础。

  （2）在概算编制的前期工作完成之后，可以开始进行概算编制。概算编制需要充分考虑前期工作中获得的数据，结合工程的规模、复杂程度和当地财务收支情况，进行资金和财政承受能力分析，最终得出合理的概算预算。

  （3）在概算编制完成后，需要进行概算评审。概算评审主要是对概算预算的合理性和可行性进行评估，并进行必要的修改和调整。概算评审需要综合考虑各种因素，评估工程的可行性和风险性，最终决定是否批准工程的预算。该阶段需要充分尊重设计资料与现实因素，并将编制依据存档。

  （4）加强后评价，可依托类似已完项目的经验进行对标分析。将对标项目从前期到施工、竣工中可能遇到的问题，进行列表分析，找到重要问题，提前避免，确保后续项目工程的质量和进度。

   5 结语

   农村饮水安全工程是重要的民生工程，需要政府和全社会的共同努力。编制农村饮水安全工程实施方案概算也是这一工程中至关重要的一步。在编制过程中，需要考虑地形和水源、资金和人力资源、环保问题等因素，确保概算预算的合理性和可行性。最终通过前期工作、概算编制、概算审核和工程实施等环节的有序进行，可以为农村供水ppp项目的实施奠定良好的基础。

   参考文献：

   [1]李连香.关于农村供水应用PPP模式的几点思考.中国水杂志，2023年第09期.

   [2]朱卫东.农村供水工程发展模式探讨[J].甘肃农业，2017，(6)：68-61.

   [3]何海吉.农村供水工程规划设计中应注意的问题探析[J].中国科技纵横,2018,000(003)：128-129.