（四川华通建设工程造价管理有限责任公司，四川 成都 610000）

   摘 要：市政道路改造项目的造价控制具有不确定性大、需考虑要素多、制约因素多、动态性强等特点，它贯穿于项目全生命周期的始终。基于目前承担的多个市政道路改造全过程造价咨询项目实践，分析了改造项目工程造价控制的特点，从项目周期阶段及造价各维度管控需具备能力等方面提出有针对性的具体措施，将可变因素的影响降至可控范围，为今后类似项目的开展提供参考。

   关键词：市政道路改造；造价控制；管控措施

   0 引言

   第31届世界大学生夏季运动会（以下简称“成都大运会”）于近日成功闭幕。成都大运会的热度一如今年的夏天，持续“高温”，热点频发。尤其是新建、改造场馆和各类体育服务综合体，各自惊艳无比，充满创意活力。众多基础设施令外地乃至外国友人沉浸式地体验到了蓉城文化，直接反映了成都大运会的成功和完成赛事名城目标的壮举。成都这座城市正处在体育促进与城市发展双螺旋上升的轨道上。为了迎接成都大运会，建设领域众志成城，成功地完成了与之相配套的市政道路改造工作。本文针对市政道路改造工程造价控制的特点，在分析改造项目造价影响因素的基础上，提出了做好市政项目造价管理的管控措施。

   1 市政道路改造工程造价控制的特点

   1.1 既有现场环境复杂，设计不确定性因素大

   在市政道路改造项目中，原有的道路规划部分总体规模较小，通行能力有限，需要扩大和重建。因此，在项目实施过程中，会出现周边构筑物拆除、管线搬迁、绿化树木更换以及照明灯具拆除和更新等问题。这类问题一般涉及项目周边居民和相关产权单位，执行复杂，拆迁补偿成本大，甚至可能超过工程造价。为实现既有管线、行道树、照明灯具的再利用，往往需要进行迁改。如果在准备清单的过程中忽略再利用的问题，没有提前做好工作的程序性计划，人工、机械成本等工程投资将大幅增加，甚至造成连锁反应，进而增加原本不需要支付的补偿成本。这样不仅阻碍了工程的顺利推进，还降低了市政道路改造工程的经济效益和社会效益。

   1.2 对实施范围内的地下管线、隐蔽工程考虑不周全

   成都大运会所涉市政道路改造项目多为城市区划内，既有地下道路管线较多，电力、通讯、供水、排水、燃气等路由复杂。各类管线的权属单位不同，如迁改方案不协调、不合理，会造成工作量的重复，增加工程造价。由于管线工程隐蔽性强，涉及产权单位多，前期进行勘察、收集资料难度较大。再则如果在勘察阶段未对现状地质水文情况进行完整、详细、深入的查勘，在初步设计、施工图设计阶段就缺乏足够的支撑资料，在施工过程中将大概率发生市政管线设计标高与其他管线相冲突、管线交叉作业需采取附加保护措施、后期施工管径选择不合理等问题。例如，在繁华地段施工时，因管道工程周边存在毗邻建筑物，施工作业面过小，采取常规的管沟边坡开挖和放坡的做法不适合现场实际情况，需要进行支护开挖，大幅增加工程造价。

   1.3 设计到实际施工时间间隔长，施工期变更多

   道路改造项目外部环境影响因素复杂，导致前期工作往往深度不够。例如，某施工单位进场后提出：施工图设计文件要求某街道均为原沥青路面铣刨1公分后加铺，但根据其现场调查后发现原沥青路面部分区域出现“沉陷、龟裂”“线裂、网裂”（见图1所示）情形。设计单位为防止再次出现该类后期开裂通病，要求对该部分基础先行处理后再实施铣刨、加铺。因在设计阶段未考虑此部分进行基础处理，进而导致工程量清单的编制也未考虑此部分工程量，最终导致工程量及其造价增加，超概风险大幅增加。

图1 现状路况图 

   1.4 勘察设计阶段原路病害调查存在偏差，清单工程量变化大

   沥青道路面层病害通常表现为“沉陷、龟裂”“线裂、网裂”等形式，此类病害在病害调查阶段判断病害形式、严重程度以及范围有限，道路基层准确的病害程度、范围需在施工阶段面层开挖或铣刨后方能准确确定。根据笔者参与实施的项目情况分析，施工阶段基层病害处治与设计预估工程量存在偏差较大的情况。

   同时，若设计阶段较为仓促，未充分调查、考虑沿线居民及商户出行需求，导致在项目施工阶段将因沿线居民、商户出行需求调整道路开口或原设计出入口位置，发生不必要的重复费用。

   1.5 施工阶段通常需要保持原道路的通行，增加造价多

   鉴于成都大运会项目所涉道路工程的既有性，施工阶段往往采用分幅、分阶段打围施工的交通疏解方案。在项目实施过程中，因交通疏解导致半幅交通量明显增大，原道路病害加剧。加之勘察、设计阶段与施工阶段均存在较大时间差，勘察、设计阶段原有监测资料难以与路面病害及道路沉陷的发展状况相一致，无法精准符合施工时的路面实际状况，加大了造价失控的风险。

   1.6 招标工程量清单变化大，进度款支付滞后

   国家政策法规应贯穿于整个项目的造价控制过程中，从项目立项决策、设计到施工阶段，都应以国家及地方法律法规、管理办法为指导，满足合法性、适应性、时效性和完整性的要求。但是部分建设单位的内部管理办法在实施阶段却引起施工单位项目推进困难，进度款不容易到位，造成施工单位处于消极状态。例如，办法规定进度款工程量不超出合同清单量及清标清单量的65%。但由于改造项目的特性，变更、签证尤其多，在未完成全部相关流程的均不予以计量，在财政部、住建部相关规定的幅度内居于较低水平，也不符合近期国家对政府投资工程关于进度款支付比例提高的政策导向。此外，道路改造工程现场各种不确定性导致变更及签证项目多，审核环节多，如审批不及时，就会造成进度款支付滞后。

   2 建设全寿命周期内阶段的管控措施

   2.1 勘察设计阶段

   针对市政道路改造项目，概预算编制单位应做好尽职调查。除了项目投资概算、施工图预算所需基础资料的调查外，还需要预先关注施工阶段电力电缆、供水管道、燃气管道、通信管道等工程沿线设施和管道的搬迁和维护的可能性。在投资概算编制前期，相关人员需要与主管单位和管道产权单位联系，迁改务求一次性到位，避免二次迁改，从而保证市政道路改造工程投资概算的合理性，最终保障搬迁和养护费用控制在市政道路工程总投资费用范围内。

   2.2 施工发承包阶段

   工程量清单编制单位应熟悉图纸，熟悉现场，多参考类似项目，以免遇到漏项等情况。

  （1）某道路工程设计总说明“接缝维修”部分对于纵横向接缝填缝料进行重新采用聚氨酯填缝料处理；局部路段由于原路面的沉陷或变形，需要设置沥青混凝土调平层。设计单位如果未提供工程量，工程量清单编制单位就很容易遗漏，难以应对施工单位于施工阶段对此提出的索赔。对于此类情形，工程量清单编制单位应组织有经验的工程师，认真对照设计总说明，综合考虑各项具体要求。

  （2）某道路工程路面结构设计图显示，路面结构层与加铺沥青之间未设置粘层油。但按照施工经验，该部位原则上应当有粘层。对于一个有经验的工程量清单编制单位，应当合理预见到该类问题，及时在编制期间对设计单位提出疑问，避免漏项。

  （3）设计文件中未提及再利用要求。例如：原沥青路面铣刨、基层、加强层砂砾石如何考虑残值？路缘石、面砖是否可利用？路灯交安是否移交？道路原有路灯、交安设施是否可返厂改造综合利用？原有道路绿化是否移栽等。对以上问题，应当按照循环经济、节能环保的要求，统筹考虑市政道路改造工程中残值的回收品类、处置方式，并在工程量清单及合同中予以明确。

  （4）未对总价措施临时交通组织进行统筹考虑。例如：未综合考虑交安设施不同阶段的综合利用；需新建临时导改道路，未与永久路面结构综合考虑，做到永临结合等。此类问题的解决，需要工程量清单编制人员兼具技术、管理能力，才能全面提升文件编制能力。

   2.3 施工阶段

   2.3.1 实施科学有效的台账管理

   在施工过程中，相关造价人员要通过科学的手段和严格的态度实施动态管理，将一切人为造成的成本增加问题消灭在萌芽状态。具体实施可以通过各种台账管理，厘清造价管理思路，加强对相关工作人员的管理和监督。管理台账管控措施如下。

  （1）建立合同台账

   按中标通知书建立合同台账，内容包含施工合同、监理合同、造价咨询合同等，做到资料目录清晰，资料内容与目录一一对应。

  （2）建立人员信息台账

   建立人员台账，提出并落实相关造价人员考核要求。相关造价人员按要求驻场，根据项目实际需要随时查看现场、按要求进行收方。

  （3）建立图纸台账

   按项目情况完成图纸收集，图纸与台账目录一一对应，图纸归入文件柜中存档，电子档归入电脑对应文件夹存档。

  （4）建立产值台账

   项目产值台账应录入每一次产值送审金额、审核金额、产值期数，要目录清晰，与产值报告均一一对应。进度款审核报告均在要求时限内完成，成果文件符合业主要求，不出现数据错误的情况。

  （5）建立收方抽检台账

   对现场隐蔽、签证进行了收方，台账录入每一次收方、抽检记录，并记录是否满足设计文件要求，对应抽检记录以电子版、影像形式存档。

  （6）建立认质核价台账

   认质核价内容来源于签证变更或清标漏项，要逐一梳理需认质核价材料。认价明细中包含认价材料名称、计量单位、单位、单价等相关信息，与认质核价通知书一致。认质核价报告应在要求的时限内完成，成果文件要符合业主要求，不出现数据错误的情况。

  （7）建立签证变更台账

   台账录入对应各次签证、变更明细，内容包含变更编号、变更时间、变更金额、变更内容等相关信息，与变更测算报告一致。签证变更的测算报告均在要求时限内完成，测算成果文件符合业主要求，不出现数据错误的情况。

  （8）建立付款台账

   台账中录入各次进度款支付金额、支付时间，经检查与进度款台账明细一致。

  （9）建立现场障碍台账

   如：某小学围墙侵占规划红线；某项目会议室和项目部侵占规划红线。以上障碍台账内容应当包含障碍内容、位置、照片，相关人员应当实时向现场代表工程师汇报协调、解决以及是否涉及造价增减情况。

  （10）建立造价争议台账

   如某项目图审中设计回复按“一般路基设计图”放坡，但现场存在围墙，无法放坡，工程量暂按设计提供回复计算。造价建议：施工单位提供外弃方量相关印证资料，结合设计图纸、原始地面复测资料、土石方平衡方案计算的工程量，实施双控。以上台账录入造价争议内容应当包含造价争议内容、各方意见以及处理建议等相关信息。

  （11）建立每周周报及更新过控巡检影像资料库

   按时提交周报，周报应反映项目实际情况，提供影像资料。及时反映存在的问题及提出解决方案。备份过程巡检记录，以便结算时有迹可循。

   2.3.2 实施全过程管理

   由于现场变化多，影响因素多，市政道路改造工程造价现场管理尤为重要，现就涉及工程量大且造价高后期又是隐蔽工程的原路病害处置为例，谈谈管理过程中如何控制造价。

  （1）控制难点：检测单位对原路病害调查的准确性难以把控。路面处置范围设计量为预估量，清单编制时也为估量，要根据现场实际收方确定。③现场“沉陷、龟裂”“线裂、网裂”界限模糊。

  （2）控制方法：根据现场收方方案及病害平面设计图上收集单块病害的病害类型、具体桩号、长度、宽度的数据，再在现场采用仪器定位，确定路面病害是否与设计图纸吻合，据实收方，在收方过程中由检测单位出具路面“沉陷、龟裂”或“线裂、网裂”检测报告。若超出设计图示范围及处置方式，除业主、监理、造价咨询单位，还需请设计、检测单位、道路桥梁管理所确认现场路面病害的位置、类型、面积等相关数据，由设计出相关病害变更图，再进行变更测算，审批后再按上述方法进行现场收方确认。（见图2所示）

图2 路面病害处置现场收方

   在收方完成后填写草签单、正式收方单及汇总后的平面图并一一对应。（见图3、图4所示）

图3 路面病害处置草签单

图4 路面病害处置平面图

   2.3.3 严格把控在过程环节中所出现的资金流动情况

   要有前瞻意识，对于可能会出现的各种风险做出测算，尽一切努力保证工程的正常开展的同时，控制好造价。

   2.3.4 建议建设单位根据区域情况，完善管理制度

   区分新建、改建项目，制定不同的管理措施及方案，避免一刀切，从项目类型上针对性根治市政道路工程改造项目变更多、签证多的情况。

   3 造价控制保障措施建议

   3.1 项目策划保障

   在接受委派后，造价单位应当第一时间与业主沟通，主动向业主出具所需资料清单，并根据业主提供的造价咨询的招投标文件、咨询合同、全部前期资料以及项目实际情况，编制本项目造价咨询方案，明确项目的投资控制目标、安排项目组人员和落实岗位职责、落实主要工作内容和方法、工作重点难点及解决办法、编制主要工作用表及其范本等。对于重大疑难问题，及时上报本单位总工办研究，确保后期工作有章可循，为造价咨询目标的实现奠定坚实的基础。

   3.2 专业能力保障

   由于造价咨询具有全过程、全方位的特点，造价管理人员也要具备较为全面的业务技术能力。一是，要具有复合的专业知识结构；二是，需要提高对出现紧急突发事件时采取适宜的应变对策等能力；三是，要注重理论与实践的相结合，把理论知识指导于实践，应用于实践，积极将实践加以总结。

   3.3 风险控制保障

   建设工程具有涉及专业多、参建单位多、跨越时间长，各种不确定因素和突发事件多的特点，造价人员应当提高自己的风险评估能力、风险分析能力、风险控制能力、风险转移能力、风险应对能力。

   同时，造价人员应当严格执行《注册造价工程师管理办法》等的各项规定，做好廉洁自律。

   3.4 组织协调保障

   建立健全项目组员工分工机制，激发造价人员的工作积极主动，落实公司绩效考核为导向的行为激励机制和措施。对表现突出的团队人员，从物质和精神两方面予以激励，为公司承上启下，为行业培养优秀人才。

   3.5 创新保障

  （1）在实践中将管理学上PDCA循环管理创造性地用在造价管理中，尤其对于各阶段的反馈意见，要及时响应、优化，总结经验，直接在本阶段和下一阶段工作中体现，实现持续改进。比如：如果清单残值处理不明确清楚，在施工阶段就会造成争议。如果清单未明确清楚既成事实，无法改变，那么就要在施工阶段督促施工单位明确方案，或采取相应造价措施扣除残值，否则在结算阶段又会出现争议，引起审计风险。采用PDCA循环等管理方法，实施风险动态化管理，会取得良好的实施效果。

  （2）在施工过程中，把过控巡检作为造价控制的重点，随时关注施工动态，每周以文档、影像资料的形式，分专业上报项目情况，并上传公司管理系统。

  （3）制作工程动态管理台账，项目按照桩号大小，分左右幅，按专业录入隐蔽抽查记录。采用链接文件夹的形式，进行施工图及现场对比，录入结果，以使项目抽查情况一目了然。

   4 结语

   现在的项目投资控制已不局限于传统的算量、计价，它是在执行施工合同约定和满足安全、质量、工期等目标要求下，实现业主和相关单位利益博弈下的均衡金额。在通常情况下，业主、施工单位对安全、质量、工期等目标能趋于一致，但与前述目标彼此制约又相互影响的工程投资总金额目标将成为业主方与施工方博弈的焦点，需重点管理。作为业主委托的造价咨询单位，应当提前建议业主在多个设计方案中进行横向经济性比较，提供调整设计方案的合理化建议，达到项目全寿命周期内节约工期和降本增效的双赢局面。

   [1]艾菁菁，张弢，高颖艳.市政道路改造工程造价的影响因素及控制措施[J].工程 经济,2019,29(05)：5-7.

   [2]李莉.市政改造工程初步设计概算控制要点分析—以合肥市肥东经开区市政道路改造工程为例,价值工程[J]:10-12.