摘 要：本文以四川省某某生态综合治理工程为例，对目前工程总承包项目在发包阶段造价实践过程中遇到的实际困惑及应对措施进行了简单的整理和分析。同时，对工程总承包项目的发展趋势进行了预测，简单地提出了造价咨询机构面对未来大量的工程总承包项目模式的造价管理的控制思路。

   关键词：工程总承包；造价实践；发包阶段；造价管理；措施 

   0 前言

   随着全球经济一体化和城市化进程的加速，工程建设行业在社会发展中的地位日益凸显。工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。工程总承包模式作为一种集设计、采购、施工、调试等多环节于一体的建设项目组织实施方式，其造价控制与管理的重要性不言而喻。然而，在实际操作过程中，工程总承包项目发包阶段的造价控制往往存在诸多问题和难点，严重影响了项目的投资效益和工程质量。因此，本文旨在探讨工程总承包项目发包阶段造价的实践问题及应对措施，以期为今后的工程总承包项目造价管理提供参考和控制思路。

   1 项目背景

   本文以四川省某某生态综合治理工程为例，对目前工程总承包项目在发包阶段造价实践过程中遇到的实际困惑及应对措施进行了简单的整理和分析。

   项目概况：本项目名称为四川省某某沿岸生态综合治理示范段项目，项目位于某某市中心城区，某某河某某峡与某江交汇处至市民广场E号桥段河道。项目整治河段长8.1km，两岸辐射范围10-200m。项目总设计范围为175公顷，其中峡谷公园段设计范围为60公顷，城市活力段设计范围为115公顷。本工程建设内容主要包括对某某河某某峡与某江交汇处至市民广场E号桥段河道进行河道清淤、河道水闸改建和堰坝建设、河道沿岸城市绿地建设（辐射范围宽度为10-200m）、河道沿岸海绵型道路与广场建设、河道沿岸地下管网建设、西溪河水生态治理工程等，并完善公共配套工程城市驿站、市政人行桥、休闲设施等。  

   项目相关参与方：项目建设单位为某某发展工程建设有限公司，项目初步设计单位为中冶某某工程技术有限公司，发包人要求编制单位为中建某某咨询顾问有限公司，项目清单及招标控制价（最高投标限价）编制单位为四川良友建设咨询有限公司。

   本项目总投资估算金额约11亿元。本项目参照《四川省住房和城乡建设厅关于四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》（川建行规〔2022〕12号）采用总价与单价组合式的合同模式，进行总承包项目清单及招标控制价（最高投标限价）编制工作，本文就本次发包阶段造价实践中遇到的造价问题及应对措施进行简要的分析。

   2 工程总承包项目发包阶段的造价实践问题及应对措施

   2.1 工程总承包项目发包阶段政策文件执行中的问题及应对措施

   本项目作为川建行规〔2022〕12号文出台后较早采用该文件进行工程总承包项目清单及招标控制价编制的项目，在编制时更多的依托以下现有政策文件：

  （1）《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）；

  （2）《四川省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》（川建行规〔2022〕12号）；

  （3）《四川省住房和城乡建设厅等部门关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程总承包监督管理的通知》（川建行规【2021】19号）；

  （4）《四川省住房和城乡建设厅关于调整四川省房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目安全文明施工费计取的通知》（川建标发〔2022〕226号）；

  （5）《四川省住房和城乡建设厅关于建设工程合同中价格风险约定和价格调整的指导意见》（川建造价发〔2021〕302号）；

  （6）省造价站关于工程总承包宣贯资料；

  （7）《建设工程工程量清单计价规范》 (GB 50500-2013) 及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》 (GB 50584-2013) 等 9 本工程量计算 规范；

  （8）2020 年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及配套文件；

  （9）人工费及材料费调整的相关文件等。

   上述资料均能清楚地表述如何进行工程总承包项目清单编制的工作，但是川建行规〔2022〕12号文中明确“总价与单价组合式合同中的单价部分通常用于项目中建设场地地质地理环境特征、岩土工程条件不明或发包人要求不明确等有较大调整风险的分部工程项目。”，文件中同时也明确了“总价与单价组合式合同中总价部分占比原则上应超过合同价的50%”，如何进行总价和单价部分的划分问题将是本项目编制过程中的难点之一。

   我们根据本项目特点分析，采用了先易后难的模式，通过单位工程到分部分析的划分原则进行了总价和单价的划分。本项目为四川省某某沿岸生态综合治理的一个综性合市政项目，其工程费主要由土石方及拆除工程、景观园建、驳岸、桥梁工程、溢流堰、水生态工程、驿站、艺术家村落、公厕改造、公厕新建、钢坝工程、降排水工程、围堰工程、项目便道等14个单位工程组成。我们采用了先定单价部分，再定总价部分，最后分析不确定项目的方法进行了总价和单价的划分。

   首先，按照地质条件和发包人需求不明的原则：只能优先将土石方及拆除工程、降排水工程、围堰工程、项目便道和桥梁工程、驿站、艺术家村落、公厕改造、公厕新建等的地下部分等单位项目确定为单价部分。

   其次，将初步设计和发包人需求均比较明确的驳岸、水生态工程、钢坝的全部，以及桥梁工程、驿站、艺术家村落、公厕改造、公厕新建等的地上部分作为总价部分加以确定。

   然后，根据初步设计和发包人需求按照分部分项的划分原则对景观园建、溢流堰进行逐一甄别划分，将景观园建中确定性不强的项目如（1）清淤（2）园林绿化工程－树木移栽（3）景观电气－配电箱、管线（4）景观给排水－土石方、花径叠池、（5）景观智能化（城市段）（6）景观智能化（峡谷段）（7）截污干管、雨水管土石方（8）排管工程等项目按单价部分给予确定；其余如（1）景观园建－平台（2）景观园建－栏杆（3）景观园建－廊架（4）园林绿化工程（5）景观园建－铺装（6）景观构筑物（7）景观电气－设备、灯具（8）景观给排水－管道、阀门（9）截污干管、雨水管一管网（10）溢流堰等均按总价部分进行了处理。

   最后，形成了总价与单价组合式项目清单，并在编制说明中明确了总价和单价的划分原则。尤其重点描述了景观园建、桥梁工程、驿站、艺术家村落、公厕改造、公厕新建等既有总价又有单价的单项工程，十分确定地明确了其划分界面和系统节点等位置。

   通过上述划分充分体现出了工程总承包项目的优势：总价与单价组合式清单项目的优点是可以同时考虑价格和数量因素，使清单项目更加灵活和可调整。在总价部分，可以提前约定好总体价格，避免市场价格波动的影响；在单价部分，可以根据实际工作量和约定的单价来确定费用，避免实际费用超出预算。此外，总价与单价组合式清单项目还可以使项目更加具有透明度，有助于加强管理和监督。

   但需要注意的是，总价与单价组合式清单项目需要满足相应的条件和规范。首先，总价部分的金额应当合理，不能过高或过低；其次，单价部分的计算方法应当科学、合理，不能存在不合理或歧视的情况；最后，合同中应当明确总价和单价两个部分的组成和计算方式，避免出现争议和纠纷。

   总之，总价与单价组合式清单项目是一种灵活、可调整的合同模式，可以同时考虑价格和数量因素，有助于加强管理和监督。但需要满足相应的条件和规范，确保合同的公平、合理和有效。

   2.2 工程总承包项目发包阶段财政评审中的问题及应对措施

   本项目作为工程总承包项目，川建行规〔2022〕12号文规定了招标控制价编制“应参照国家、省住房城乡建设主管部门颁发的有关计价依据、相关工程造价数据库、造价指数指标和市场价格信息等，结合项目实际情况合理确定。安全文明施工费应按有关计价依据编制，不得作为竞争性费用。”当地政府的财评中心对投资控制的要求实际上就是对提供施工图、施工组织设计、预算书等进行投资评审。而本项目作为工程总承包项目，编制清单控制价时的前期文件只有初步设计图纸和发包人需求。编制依据深度不够和财评要求之间的存在差距，如何通过财评也是本项目的一大难点。

   针对上述编制依据深度不够的问题，我们采用了找依据，想办法的解决思路，遇到编制逐一问题破解的方法进行解决。

   首先，分析了初步设计图纸，要求对设计深度进行细化。虽然本项目初步设计图纸已经初步通过了图纸评审，但对于我们编制工程总承包控制价的深度远远不够。我们在编制过程中逐一核对初步设计图纸和当地出具《关于印发〈某某市建设项目设计方案深度管理暂行规定〉的通知》文件，对于设计深度不够的地方要求初步设计单位进行补充完善，形成了一套初步设计图纸问题集。对初步设计图纸从深度管理角度的（1）区域位置图（2）现状分析图（3）空间分析图（4）功能分析图（5）总平面布置图（6）效果图（7）日照分析图（8）道路交通组织设计图（9）停车泊位布置图（10）配套用房平面布置图（11）景观分析图（12）绿化及景观设计图（13）竖向设计图（14）市政排水设计图（15）防灾规划图（16）建筑单体图等这些方面寻求了初步设计单位的专业技术支持，为本项目工程总承包项目清单控制价编制顺利完成提供了保障。

   其次，我们推动和配合完善了发包人要求。虽然川建行规〔2022〕12号文对于工程总承包项目编制清单控制价提出了可以有“发包人要求”，然而发包人要求编制没有相应的规则和参考。因为编制的目的不一样，最开始编制的发包人要求其实更多的是对以后施工图设计的要求，更多的像是从设计任务书的角度来完善的。但是，对于我们作为工程总承包项目清单控制价编制单位而言，这是远远不够的。我们同样用了找问题及依据的原理，学习了朱树英老师《工程总承包项目发包人要求编写指南》，有针对性地提出了发包人需求问题，推动了发包人要求总包单位按照工程总承包项目清单控制价编制的角度完善了《发包人要求》，让《发包人要求》从工程建设项目概况、设计技术要求、施工技术要求的角度完善了对后期施工图的设计、后期施工以及后期验收的要求。同时，也对项目一些关键性的混凝土标号提出了最低要求，对含钢量，装修标准进行深入和细化，为本项目工程总承包项目清单控制价编制提供了有力支撑。

   最后，我们结合初步设计图纸、发包人需求，我们提出以设计及业主疑问的回复作为编制依据，加上建设单位与财评中心的沟通和协调，本项目工程总承包项目清单控制价评审得以顺利完成，为本项目的顺利招投标提供了有力的保证。

   总之，通过本次工程总承包项目发包阶段财政评审审核工作，让我们在编制工程总承包项目清单控制价时有了更多的底气，明白了哪些前提条件必须配合业主前期完善的，为以后初步设计图+发包人要求的模式提供了更多的解决思路。同时，也为推动不断完善财政评审工作机制和方法，推动工程总承包项目的可持续发展，提高财政资金的使用效益提供了有力的支撑。

   2.3 工程总承包项目发包阶段编制说明约定中的问题及应对措施

   本项目作为工程总承包项目，按川建行规〔2022〕12号文约定，除了增加工程总承包其他费外，最大的变化就是对工程费总价部分的约定，如对工程费总价部分的变更、材料调差、人工费调整、税金等调整的约定将是本次工程总承包项目清单控制价编制的难点和问题。

   2.3.1 总价部分的调整方式

   2.3.1.1 编制说明中明确了可调价材料的范围

   主要为钢筋、商品混凝土、预拌砂浆、砌体用砖（实心砖、多孔砖、空心砖）、电线电缆（仅调铜）等，上述可调价材料范围外的材料价格均为风险包干的固定价格，其价格一律不予调整，投标人在投标报价时应充分考虑此风险。可调价材料风险系数：±3%。风险系数内的可调价材料价格涨跌一律不调整。

   2.3.1.2 编制说明中约定了工程费用总价部分可调材料的调差数量

   钢筋、商品混凝土、预拌砂浆、砌体用砖（实心砖、多孔砖、空心砖）、电线电缆（仅调铜）在结算时若价格变化超过3%以上，则按以下材料单方消耗指标（包括各种损耗，如投标人认为发包人给出的单方消耗指标与投标人自身计算出的单方消耗指标不一致，请投标人综合考虑在投标报价中）进行价差调整：

   包括钢筋、商品混凝土、预拌砂浆、砌体（实心砖）、砌体（多孔砖）、砌体（空心砖）、电线电缆（仅调铜）等的每平米耗量，同时明确了上述指标均为房建项目综合指标，结算时材料单方消耗指标对应建筑面积等进行描述。

   2.3.1.3 编制说明中约定了工程费用总价部分可调材料的施工期及基期价格

   施工当期价格为单项工程开工之日起至单项工程主体结构封顶之日止，在该期间内以某某市《工程造价信息》中公布的某某区具体的钢筋、商品混凝土、预拌砂浆、砌体（实心砖）、砌体（多孔砖）、砌体（空心砖）、电线电缆（仅调铜）等每月的信息价为算数平均价（以上各个单项工程分别调整，施工当期价格计算周期以各个单项工程的施工周期为准）。

   2.3.1.4 编制说明中明确了可调价材料的调价方法

  （1）调价材料的基准价详见《可调材料及基准价格表》所示。其中：可调材料基准价参照 2023 年第某期某某市《工程造价信息》 中某某区“建筑材料市场价格 ”中相应的材料价格。若某某区“建筑材料市场价格 ”中无相应材料价格，该部分材料价格按成都市“建筑材料市场信息价格”执行；信息价为区间价的，则基准价按区间价的算术平均值计取，调整价差时施工当期的信息价为区间价的，也按该区间价的算术平均值计取；铜芯电线电缆中的铜材基准价为基准期（2023年某月）上海金属网网址（www.shmet.com）公布的1#电解铜现货月平均价格（不含税）。

  （2）调材料的调价方式

   材料、设施及设备单价调增值= 施工当期信息价－基准价×（100%＋风险系数）材料、设施及设备单价调减值= 基准价×（100%－风险系数）－ 施工当期信息价电线、电缆的调差方式： 电线电缆铜材数量*（施工期铜价－基准期铜价*（1±风险系数））预拌砂浆参考施工当月《某某市工程造价信息》某某市“建筑材料市场信息价格 ”中的干混砂浆价格进行调整。

   2.3.1.5 可调价材料的调整时间

   按“ 隐蔽工程验收记录 ”时间为准，无“ 隐蔽工程验收记录 ”的部分以发包人确认的“形象进度 ”为准。

   2.3.2 对变更优化的总价调整方式的约定

   在编制说明中重点对工程变更中的优化设计、深化设计、设计优化等按如下约定方式进行调整：

  （1）在满足招标文件和合同中“发包人要求”的前提下，承包人进行的优化设计、深化设计及设计优化，其盈亏均由承包人承担；明确了“发包人要求”在合同中的地位与初步设计图纸同等重要；

  （2）如需要改变“发包人要求”，应以书面形式向发包人提出合理化建议。对经发包人认为其可以节约成本、提高工程的经济效益或其他利益的，按发包人指示变更。但应对承包人合理化建议形成的利益双方进行协商分享，同时调整合同价款。这里重点明确了此类优化建议的利益分享的相关说明。

  （3）重点对优化设计、深化设计、设计优化的定义和相关情形进行了详细描述。

   总之，工程总承包项目发包阶段编制说明约定对于项目的顺利实施至关重要。在实际操作中，需约定清楚发包方和承包方在遇到各种具体问题所采取相应的措施，以确保项目的顺利进行。通过良好的前期规划、合理的合同管理、明确的责任与风险分配、合规的环保与安全要求以及严格的工期和质量标准控制等手段，实现了共赢的合作目标。

   3 面对未来工程总承包项目合同模式造价管理的控制思路

   3.1 发包方工程总承包项目的总价部分专项造价管理

   未来的工程总承包项目合同模式原则上将会采用总价合同或者总价与单价组合式合同，也就是说我们造价管理的重点除了常规地按照建设工程工程量清单计价规范及相关合同约定管理外，占合同总金额50%以上的总价部分如何管理将会是今后造价控制的重点。

   虽然川建行规〔2022〕12号文约定了“对工程总承包项目总价合同、总价与单价组合式合同中按合同约定实施完成的总价部分不再另行开包审核。”但是，如何确定总价部分是按合同实施完成了，将会是我们造价控制的重点，毕竟这部分将占合同总金额50%以上。这对我们造价咨询机构提出了更高的要求了。

   首先，要求造价咨询机构要从设计阶段就要开始造价控制，先要进行施工图与初步设计图和“发包人需求”的一致性检查，对于未按初步设计图和“发包人需求”完成的设计提出相应的修改建议和费用扣减建议。

   其次，按照合同约定区分清楚工程变更中的优化设计、深化设计、设计优化中属于的优化建议部分，重点配合发包人进行相关利益分享的谈判和执行。

   最后，将按照合同对工程费总价部分的变更、材料调差、人工费调整、税金等的调整进行约定和执行，特别是各自调差、调整的可操作性和执行性。

   其实我们所实施的工程总承包项目的总价部分专项造价管理与整个项目全过程咨询是密不可分的。也就是说，未来的造价咨询机构不光是要对施工阶段的造价控制提出相应的专业意见，还要对设计阶段的造价咨询进行重要的参与和提出专业意见，以为未来的造价咨询机构的发展指明方向。

   3.2 工程总承包方的工程总承包项目总价部分的专项造价管理

   随着造价咨询机构的转型，越来越多的造价咨询机构也开始了承包方的造价咨询服务。现在的工程总承包方的造价管理无疑是为未来造价咨询机构介入预留出了足够的发展空间。毕竟对于工程总承包方来说超过合同价的50%的总价部分可不是其随便确定的数据，需要造价咨询机构的参与来完成这一工作，这将在很大程度上影响整个项目的决策和盈利水平。

   在工程总承包模式下，无论是采用总价合同或者总价与单价组合式合同，工程总承包都会向工程发包人一样更加重视项目的工程造价的准确性。聘请更专业的造价咨询机构对工程发包人的初步设计图+“发包人要求”进行分析，并结合发包人提供的总价和单价部分的工程量清单形成相应的投标报价，无疑是最优方案。尤其是针对超过合同价的50%的总价部分发包人提出了更高的要求，因此在项目设计和施工过程中需要有专业的造价咨询机构进行配合分析，进行全过程造价控制，以保证项目利润的最大化。

   在未来更多的工程总承包项目合同模式下，造价管理将有更多机会深度参与到工程总承包的管理工作中。这一点为造价咨询行业的转型升级提供了更多可能，同时也为造价咨询机构在未来工程总承包项目中发挥更大作用提供了更广阔的舞台。

   3.3 对工程总承包项目“发包人要求”的管理及编制

   通过上述工程总承包项目发包阶段的造价实践可以清楚地明确了“发包人要求”实际上就是合同的一部分，其效力完全可以等同于设计图要求。但是对于现阶段的建设业主而言，大多数没有足够的专业人员来完成上述“发包人要求”的编制。

   其实现在的“发包人要求”才刚刚起步，对于一些标准和要描述的重点均无统一的要求，完全因项目而异，因咨询机构而异。随着市场的规范性越来越高，相信面对未来工程总承包项目合同模式的造价管理而言，“发包人要求”的地位将会越来越重要，更多规范且优质的“发包人要求”将会产生，期望随着工程总承包市场上的成熟，出现更多的类似于朱树英老师《工程总承包项目发包人要求编写指南》这样的好书或者文章来指导“发包人要求”的管理及编制。

   这就为相关咨询单位创造了一个全新的工程咨询市场。目前这个“发包人要求”编制的市场还没有相应的头部及标杆单位，该工作属于全新的领域。这个市场未来到底是属于偏造价的咨询机构、偏设计的咨询机构、偏招标的咨询机构，还是偏项目管理的咨询机构都未可知。这些咨询机构在各自的领域内都有其专业优势，但它们的服务范围和重点又有所不同，这就看各个咨询机构对未来的预期和相关专业人员的投入情况了。

   4 结语

   本文简单地探讨了工程总承包项目发包阶段的造价实践问题，并针对这些问题提出了相应的应对措施，从对发包阶段造价实践问题的梳理、应对措施效果的评估，对未来工程总承包项目合同模式造价管理的控制思路进行了展望，我们不妨以工程总承包项目的发包阶段为起点，来探讨造价实践中遇到的一些问题。这不仅有助于我们更好地了解工程总承包项目成本，还可以为解决类似问题提供有价值的参考。

   本文对于工程总承包项目发包阶段造价实践问题的研究，不仅仅局限于所述的具体项目或地区。每个工程项目都有其独特性。因此，希望本文能为其他工程项目类型的造价管理问题，例如建设、市政、交通等领域的其他总承包项目，提供可以借鉴的研究方法和思路，在实际应用中，可以结合实际情况进行具体分析和灵活运用。

   对于未来工程总承包项目合同模式下的造价管理，本文所提出的控制思路只是初步的设想，具体操作的可行性还需要在更多的工程总承包项目中加以实践和验证。希望更多的造价管理工作者能够积极参与到工程总承包项目造价管理的实践中，不断提升工程总承包项目造价管理实践的水平。

   参考文献：

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