摘 要：高质量发展是新时代的硬道理，且需要新的生产力理论来指导。党的二十届三中全会要求健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。在此背景下，全过程工程咨询模式如何找准新质生产力与其模式发展的契合点，并通过不断探索和锻造，锚定新的格局与路径，以新质生产力赋予的新动能，不断推动工程咨询企业可持续高质量发展。

   关键词：新质生产力；全过程工程咨询；演化；路径 

   1 新质生产力的概念与特征

   2023年，习近平总书记在地方考察调研期间首次提出“新质生产力”这一重要概念。中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。

   新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。与传统生产力形成鲜明对比，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力，具有高科技、高效能、高质量特征。

   2 全过程工程咨询当前的探索阶段

   2.1 政策背景

   从2017年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）国家层面首次明确提出“全过程工程咨询”的概念，到《工程咨询行业管理办法》以法律层面对全过程工程咨询进行了界定，即采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案及管理服务。再到《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》、《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》等，明确指出要发展全过程工程咨询，大力发展以市场需求为导向，满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。在此基础上，继续提出鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询服务。

   2.2 全过程工程咨询模式现状

   在当前趋势下，大型咨询企业以吸收和培育全过程工程咨询各阶段服务板块为发展路径，逐步形成以一家单位提供全过程服务的新格局，扩展市场份额，进一步实现该模式的演进。中小规模咨询企业做专做精，利用纵向深度优势保证其市场生命力，同时通过新立、联合、吸收、合并等方式，逐步补齐其他服务板块。

   与此同时，我们也认识到目前的全过程工程咨询模式仍具有一定的模式局限性。

   一是国家及地方政策虽不断发布，鼓励咨询企业开展全过程工程咨询模式。但在立法层面，迟迟未将其模式进行具体明晰的界定，故此全过程咨询仅作为一种市场化运行的模式，而非制度性或政策性要求。即未明确其是何种投资属性、何种规模指标、何种工程业态，只是需要时建议采用全过程工程咨询服务进行发包。

   二是建设单位认可度信心不足。考虑到传统碎片化模式是采购不同单位进行服务，全过程工程咨询模式往往采用一至三家单位，独立或联合体承接业务，在统筹管理水平、风险控制、合规性等方面，往往难以获得当前建设单位的全面认可。其建设单位对全咨单位的约束性相对较低，同时全咨单位所面临的风险则更为集中。因为固有模式带来的思维固化，难以大胆探索与突破。并且提供全过程工程咨询的企业水平亦有高低之分，建设单位试错成本较高。同时全咨模式下的供应商风险集中，风险处置成本更高

   三是往往中大型项目的全过程工程咨询以联合体方式承接，受制于联合体各方的企业文化、业务水准、管理模式、管理工具与流程、组织架构赋予的权利职责等因素的先天差异，在服务过程中的协作协同性往往难以达到独立企业所呈现出来的服务体验。又或是在相同服务质量与服务体验的情况下，其协作协调会消耗相应的精力与效能，进而加大降效工作的可能性。

   四是在开展全过程工程咨询模式发包时，其取费依据依旧沿用了各服务板块的取费政策性文件。即在此模式下的取费计价规则，实则是碎片化取费计价规则的集合，并未体现出该模式下的计费优越性。

   五是工程项目地缘差异化明显。我国地域幅员辽阔，各地区工程地质属性、自然环境风貌、建筑功能需求、工程施工特点等具有显著的差异。即全过程工程咨询模式下的承接商，尤其是跨地区承接业务时，往往需要根据不同地区的自然地貌、地方行政法规与政策条例、人文文化与素质、地域施工特点等，进行提前的摸排与调查研究、分析与学习。而这部分前置性工作往往都置于成交中标后才开始部署，故此加大了工作前期开展时的困难程度，进而使得前期决策时的误解误判概率增加，导致过程中不断修正调整，整体完成质量难以达到卓越目标。

   最后，当下的全过程工程咨询模式所运用的信息化、智能化工具与管理手段较为落后，新兴技术转化的速度缓慢。因此，往往缺乏创新性、革命性辅助工具，难以以科技化手段所带来的智能成果，提升服务水平增值增效。

   3 新质生产力之于全过程工程咨询的契合点

   3.1 科技与创新

   工程咨询企业应逐步转向以专业工程技术服务为主，科技创新研发为辅的双通道发展，以科技应用或技术创新为第一动力，形成高科技的生产力。沉淀大数据、完善信息共享共建、研发或创新智能信息化工具。以云端存储、大数据、BIM技术、互联网等技术为基础平台，建立职能管理、专业运行服务、业务要素管理等的管理平台，并从中形成数据资产。利用数据资产所带来的价值，逐步衍生工程咨询数字化服务模式，并在此基础之上，坚持迭代更新。依托前沿科技创新成果，尝试嫁接数据统计、利用类脑智能分析统计，不断探索交叉融合的数据产品，孵化智能化工具。

   3.2 全新载体

   党中央明确提出，以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力。全过程工程咨询模式要逐步贴近信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新增长引擎，逐渐缩减房地产下行所带来的动能不足，紧跟国家基础建设战略方向。

   3.3 全新需求

   以新供给与新需求高水平动态平衡为落脚点，形成高质量的生产力。上述领域所带来的建（构）筑物功能、规划定位、投融资路径与政策、设计要点、材料应用、施工工艺技术、类似项目指标等的一系列新需求，需要各个咨询企业的再次研究、学习、储备与积累。能够越快完成生产力储备积累的企业，就越能在新环境下站稳市场。

   4 全过程工程咨询的演化与路径

   4.1 专业技术人员的提升

   专业技术人员的技能素质提升是新质生产力的第一要素。新质生产力对专业技术人员的知识储备和技能运用提出了更高的要求。全过程工程咨询模式要发展新质生产力，首当其冲的就是提高专业技术人员的各项技能素质。要能够匹配和掌握新质生产资料的要求，必须具备多维知识结构，打破传统单一的知识架构体系，这需要付出大量的学习积累与实践努力。故要成为高质量发展下的卓越工程师，既需要在既有领域做专做精、做深做细，同时又需要在其他工程技术领域取得突破，这种突破应以熟练掌握该技术技能为目标，进而形成综合性的应用人才。工程咨询企业要加大人才培育力度，敢于让专业技术人员跨界尝试、学习积累，同时又能以制度标准约束保障既有工作成果质量。通过人的技术素质提升的演进，以高技能专业人员服务于全过程工程咨询模式。

   4.2 服务范围的演化

   当前，在全过程工程咨询模式下，咨询企业在立足原有主营业务的同时，向项目全生命周期所涉及的不同专业业务板块衍生。由单一的某专业技术服务，向项目决策、可行性研究及评估、勘察设计、招标管理、合约管理、工程施工、验收与评价、后期运维等领域衍生式覆盖。这种衍生，会使得咨询企业在全过程咨询模式下，逐步改革演进，转为综合性服务的咨询企业。

   对于全过程工程咨询模式当下的市场需求与完整度，我们要清醒地认识到，除传统碎片化专业服务集成外，仍需要大量其他跨专业的咨询服务作为必要补充。这是咨询企业现在面临的发展瓶颈与壁垒之一。跨传统工程技术咨询的范围诸如：投融资咨询、产业规划咨询、招商策划、法务咨询、软件开发、数据咨询、司法鉴定与纠纷调解、保险、会计审计、税务咨询等等。上述的服务内容是工程项目可能会涉及到的“泛咨询”领域，需要咨询企业将其纳入到全过程工程咨询模式当中，形成项目完整的项目生命界面。而这种完整的项目生命界面，是新质生产力发展领域下的重要关切点。新兴领域的基础建设，往往其建设单位非工程开发领域的企业，它们迫切需求完整项目生命界面下的“大咨询”服务，甚至它们仅能提供模糊的诉求与想法，需要咨询企业依托全过程工程咨询模式将其具象化转为现实呈现。而在新质生产力驱动下的全过程工程咨询，要符合当下社会环境，迫使工程咨询行业改革商业模型，再次提升优化全过程工程咨询模式是其必要路径。

   4.3 创新与科技化赋能

   科技与创新永远是第一生产力。从手工制图到CAD、再到BIM，科技化辅助工具的运用，大大提高了专业工程质量与效率。而新质生产力作为驱动全过程工程咨询的引擎之一，势必要利用现有前端科技，嫁接、引入、开发适宜与工程领域相匹配的辅助工具。如：图形识别的深度场景应用、AI计算软件、施工过程管理运用监控预警+类脑智慧判断、危大工程的无人操作场景与建造机器人、项目综合管理平台并打通跨行业跨单位的兼容性、软件PC端与移动端的互通与成熟度、利用大数据与北斗卫星进行工程分析、数据资产的开发与运用等等。

   4.4 发包模式与计费依据

   针对全过程工程咨询模式，国家及地方应适时在法律与政策层面，不断明晰其发包模式与标准，融合服务范围，打破碎片化集成的固有逻辑，以综合费率取代之前的简单费用叠加以体现全过程工程咨询模式下的酬金性价比与优势性，进而鼓励有条件的项目优先采用全过程工程咨询模式发包，不断研究适宜于新发展格局下的招标模式、评审标准与标准合同。针对工程技术专业咨询与工程项目跨行业的泛咨询，在全国统一大市场的契机下，寻找合适的切入口，将计费模式进行改革以适应新的行业局面与社会要求。即综合费率所包含的增值服务，是新质生产力驱动下的另一个营收增长点。而传统的专业技术服务因为不断的技术演进，进而形成较为成熟可行的标准模式，其营收作为企业生存发展的基本土壤。在专业工程技术咨询中，因为科技化工具的运用，将取代部分人工，同时提高人均效能，并逐步转换为“小前台、强中台、大后台”的组织架构。泛咨询领域的完整度与专业度，将成为卓越咨询企业的评价指标。

   4.5 评估与改进

   一个卓越的建设项目产品，需要立项的规范性、决策的科学性、制度的健全性、合同的可控性、监管的有效性、审核的合规性、绩效的合理性，同样也需要人的高素质品德、高价值技能，辅助工具的高科技便捷与成果保障，行业取费的可持续发展性，政策给予行业的成长性，以及企业本身的目光聚焦与前瞻性。一个成熟的全过程工程咨询模式，是发展规划、前期策划、开发模式与架构、投融资路径与管理、工程技术、勘察设计、合约与招采管理、投资管控、法律法规、审计与税务、工程管理、人工智能技术、大数据资产、科学技术运用、学术课题发展、科学取费标准、无人机械运用、风险管理与保险、绩效评价与运维管理等的集大成者。工程咨询企业要在此基础之上，依托全过程工程咨询模式在新质生产力驱动下不断发展并衍生出各自企业的特色特点，定期进行行业与模式的研究、评估，不断总结、改进服务标准、开拓发展路径、迭代科技运用、沉淀数据资产、提升人员素养、提高客户体验，以达到不断增值增产、持续螺旋上升的新发展格局。

   5 结语

   新质生产力是驱动力，也是改革发展的催化剂。咨询企业在开展全过程工程咨询模式的发展过程中，要增强发展意识，找准切入点与定位。在新质生产力驱动下，要根据实际条件尽快形成综合性全过程工程咨询和泛咨询领域相结合的产品模式与服务路线，研究、学习并接纳新质生产力下的新兴发展领域。同时，继续深化改革创新，研发、嫁接高新技术并在咨询行业进行运用和迭代，建立健全卓越人才培养体系与注册执业规划培育，不断沉淀与提高数据资产并有效进行输出转化，建立健全统一的市场交易模式，优化发包模式、打破区域壁垒。我们相信在新质生产力的全新动能注入下，全过程工程咨询模式将会得到进一步的改进与提升，在国家的战略导向下，会演进出一批综合实力强劲的工程咨询企业，推动建筑业高质量发展。

   [1]于利贤 吴振全 新质生产力赋能工程咨询高质量发展[J].中国建设信息化，2024.5:7-9.

   [2]肖正华 以价值创造为核心以数字化赋能为手段加快提升全过程工程管理服务水平——关于“数字化+全过程工程咨询服务”模式的调研报告[J].建筑,2024,(07):34-37.

   [3]周潇枭 多位专家解读进一步全面深化改革：以新质生产力为抓手推动高质量发展[N].21世纪经济报道,2024-07-24(001).DOI:10.28723/n.cnki.nsjbd.2024.002849.

   [4]郝莹 全过程工程咨询发展任重道远——访同济大学教授丁士昭[J].中国勘察设计,2024,(07):14-18.